16日，记者从市财政局获悉，《政府向社会购买公共服务实施方案》已经市政府第56次常务会议审议并原则通过，正准备以政府名义印发，意味着我市政府购买公共服务工作进入全面启动阶段。

《方案》指出，公共服务购买主体是各级行政和参照公务员管理、具有行政管理职能的事业单位。承接主体包括依法在民政部门登记成立、依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的行业、机构等社会力量。购买程序上，根据当年政府购买公共服务项目，结合本年度本部门（单位）工作任务和实际，按照民生优先、先易后难、突出重点的原则，编制本部门（单位）购买公共服务计划。此外，《方案》还从购买范围、购买方式、保障机制等方面给出详细说明。

政府购买服务 绵阳有效实践

政府购买服务，是一个什么概念呢？市财政局综合科科长蒲玲说，政府购买服务，其实离我们很近。比如，城市居民自由享受博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆等文化资源，乡村农民免费欣赏国有文艺院团献上的精彩演出，计生夫妇免费享受孕前优生健康检查……这些都是政府购买服务的结果。

而我市在政府购买服务方面进行了有效实践，市财政局专门成立了推进政府购买公共服务工作领导小组，建立了信息定期报送机制。以6453万元的价格选择了环卫作业公司作为环卫作业清扫、垃圾清运的承接主体，野广告清除60万元，拟开展750万元的绿化管护试点。

政府从服务生产者变组织监管者

《方案》首次明确了政府购买服务的内涵、指导思想、基本原则、主要内容、保障机制，对政府购买服务谁来买、向谁买、买什么、如何买及如何买得值等问题进行了明确界定。

谁来买――购买主体是经费由财政负担的各级行政机关和承担行政管理职能的事业单位，以及纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织。

向谁买――承接主体包括在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

买什么――购买范围包括由财政性资金安排，并由购买主体负责组织实施的具有公益性的社会公共服务管理事项，以及购买主体履行职责所需的服务事项。2015年实施目录有基本公共服务、社会管理服务等五大类36项。

如何买――政府购买公共服务项目按照政府采购有关规定，原则上以公开招标方式确定服务承接主体，不符合公开招标条件的项目，经批准可采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等其他政府采购方式实施购买。

分年分步实施 先易后难推试点

推进政府购买服务改革，非朝夕之功。蒲玲说，政府购买服务是一项涉及面广、内容复杂的系统工程，各方面对推进政府购买服务的期待很高。我市通过广泛调查研究，制定了该《方案》，接下来将按照选择试点、扩大范围、全面覆盖的步骤，积极稳妥推进。

《方案》进度安排：从2014年底至2020年止，分为筹备阶段、启动阶段、实施阶段、逐步推广阶段、全面推广阶段。从2017年开始，全市在基本建立比较完善的政府向社会购买公共服务制度。

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政府购买公共服务，是社会管理模式的创新，在国际上颇为流行。

在传统治理模式下，公共服务通常由政府“大包大揽”、直接“操刀”。但政府不仅要投入大量人力、物力、财力，还容易导致机构臃肿、人浮于事，从而造成服务低效和资源浪费。尤其在社会需求日益多元、利益诉求日趋复杂的今天，单靠政府直接提供公共服务，已越来越难以适应发展。而政府购买服务，就是要把一些不该管、管不好、管不了的公共服务向社会组织转移，由社会组织承担。政府职能重心由公共服务的“供应者”转为“监督者”。从这个意义上讲，政府购买服务也就是财政性资金的一种转移支付方式。也就是说，通过社会组织，民生工程建设更有可能“把钱用在刀刃上”。