在全国大部分旅游城市，景点公共交通都是城市基础设施建设中必不可少的环节。为何丽江独树一帜？

据记者了解，目前丽江市区有23条公交车线路，基本覆盖了人流较密集的城区，但距离市区并不算远的玉龙雪山，以及虎跳峡、拉市海等知名景点均无公交车运营。

从事公交营运的业内人士称：“丽江的公共交通堪称发育不良。在四线城市拿地铁说事儿没啥意义，但是对比一下外省很多城市的城际快速公交、以及城内的BRT，甚至普通小城市的常规公交线路，丽江的公交线路规划应该算是很稚嫩的。尤其是距离市区较近的知名景区竟然都不通公交车，更是远不符合它国际知名旅游城市的地位。这太奇葩了。”

“以前去玉龙雪山可乘7路公交车，但现在7路已经没在跑，反倒是3-8路在跑，但价格高。”4月18日，一网友向丽江读本新闻热线8885566反映，去雪山的公交停了，散客现在进雪山只能乘坐3-8路或出租车，且价格高昂。

交通问题，成了游客进雪山的一大“障碍”。

去年底随着大丽高速公路的开通，来丽江的散客与日俱增，不参团的散客进雪山需靠公交。那为何原来跑雪山一线的7路公交突然停了？又为何此前不跑雪山的3-8路现在占据了这条线路？

此外，丽江读本记者在采访中也发现，除玉龙雪山外，拉市海、虎跳峡等众多丽江的知名景点，都没有公交车，就连离市区很近的束河古镇，尽管也有公交线路，但公交车却只能在距茶马广场400米外载客。而正因为丽江的景点景区缺乏公共交通设施，使得黑车在这些线路横行，不仅游客安全得不到保障，同时也使得各种宰客行为有了滋生空间。而在全国大部分旅游城市，景点公共交通都是城市基础设施建设中必不可少的环节。为何丽江独树一帜？

“丽江是一个著名的旅游胜地，很奇怪到各个景区景点的公共交通设施那么薄弱，就连丽江最负盛名的玉龙雪山景区都没有一条公交线路，真的不能不说是一个奇葩。”网友“天雨流步”惊叹于丽江美景，也惊叹于丽江景点景区公共交通的滞后。其认为，丽江的旅游资源先天条件没得说，但是交通通达性太差，特别是公共交通设施的滞后，使得游客出游的交通成本远高于住宿、景区门票等成本。因此，丽江景点景区要吸引更多游客前往，公共交通设施改善迫在眉睫。

去雪山的7路公交停了 因触犯了运营车利益？

4月10日，一辆载着7名游客从玉龙雪山返回的3-8路在花马街转盘由南向北方向转弯时，因车速过快甩头越线，和一辆公交车发生碰撞，3-8路左侧车头全毁，幸无人员伤亡。

近来，丽江读本收到多起投诉，以玉龙雪山脚下云杉坪为终点站的7路公交车不见踪影，市民和游客去玉龙雪山只能自己驱车或包车前往。“以前坐公交车去玉龙雪山只需一块钱，但现在包车或者打车去玉龙雪山，市区到玉龙雪山景区也就十几二十公里，来回光交通，就要花上200元，真不明白为什么这条线路的公交车要停运！”市民谢小培抱怨道。

丽江城市客运汽车管理处一位不愿透露姓名的工作人员表示，“原本开通的由百货大楼到云杉坪的7路车确已停运，但7路车并未消失，现在的7路车运营线路是由三家村集贸市场至寿南村。”对于“为何取消去玉龙雪山的公交车”这一疑问，该工作人员表示，原因很多，其中可能有公交车公司的成本问题，也有一些不方便说的问题。

随后，丽江读本记者采访了丽江公交公司，一工作人员表示，“跑云杉坪的公交车停运已久，首先是因为雪山被划为旅游区，对汽车尾气的排放要求提高了。另外，也可能是这路公交车由于触犯了一些运营车的利益……”该工作人员说到这里，再不愿向记者透露更多。

据悉，目前乘坐17路和6路也能到玉龙雪山景区附近，但是，到云杉坪等地方却仍然极为不方便。

束河：公交距茶马广场400米才敢拉客

丽客隆超市总店门口的停车场，是3-8路去束河的起点站。来回各需3元，但得凑7人才跑，如果着急的话，不管一个人还是两三人，都得付够21元。

对此，在束河门口排队等客的3-8路司机小和说： “本来跑这一线收入就不算高，要是连公交车也来抢活儿，我们的收入就更低了。”

束河也是市民、游客抱怨无公交的焦点之一。但束河其实有公交，只是公交“不敢”进入茶马广场，只在距离茶马广场约400米的地方拉客。束河古管所所长王福星向丽江读本记者表示：“市民可以乘坐5路公交车去束河，如果从北门停车场下，进束河只要50米左右的路程。”而记者在束河询问了50名游客，没有一个是从北门停车场下车的。“别说游客了，就算我们当地人来束河也基本都是在茶马广场下车。”市民胡燕说。

丽江鼎业公司行政管理部经理唐晓清表示：“去年束河修路，公交车到不了。目前的公交情况并不了解。8年前束河配置公交路线的时候，由于会影响居民开面包车的生意，束河当地人确实闹过。至于后面的解决情况就不清楚了。”

包车去雪山 价格高“事出有因”

7路公交不跑雪山了，而此前一直不跑玉龙雪山一线的3-8路却在这条线上“火”了起来。

4月11日，河南开封的游客林小茹说，她和男友包了一辆3-8路车去玉龙雪山，来回花了200元，“从古城南门到玉龙雪山，距离也就20公里左右，来回200块真心太黑了，司机还不讲价。但既然没有公交车，我们又能怎么办？”

对于“去雪山为何这么贵”，数位3-8路司机都表示，“去雪山门票和古维费归公家，我们拿不到回扣，而跑别的景点基本都有回扣拿，所以遇到去雪山的游客，我们只能要价高高的。”

并且，去玉龙雪山贵还因为，客人的往返时间有较大的空档，“很多人清晨过去，中午甚至下午才下山，我们等2-4个小时都不算夸张。如果算上时间成本，200块还贵吗？”

对此，一业内人士认为，随着大气变暖，雪山的雪线已在不断上升，而现在那么多车“随意”涌入雪山，对玉龙雪山的影响肯定会非常大，希望政府引起重视，在公交公司无力解决这些难题的情况下，最好由雪山管委会成立一个旅游车公司，由一些环保车来专程跑这条线线，“如果有旅游车定时跑这条线，旅客的交通成本也会大大减少，更重要的是对环境的影响也会降低。”

“世界旅游名城好多景区无公交，奇葩”

据丽江读本记者了解，目前丽江市区有23条公交车线路，基本覆盖了人流较密集的城区，但距离市区并不算远的玉龙雪山，以及虎跳峡、拉市海等知名景点均无公交车运营。而玉龙新县城的公交车线路和数量也极少，且较大范围地存在出班晚、收班早的问题。

一不愿透露姓名的玉龙县政府公务员表示，“每天从玉龙新县城到丽江行政区上班，公交车不方便，打车的话少则30，多则50元，这让我们这样的工薪阶层情何以堪啊！”

从1980年代就在北方某大城市任公交组长、有27年相关行业从业经验的聂君先生在来丽江两次之后，对丽江的公共交通大为摇头。“丽江的公共交通堪称发育不良。在四线城市拿地铁说事儿没啥意义，但是对比一下外省很多城市的城际快速公交、以及城内的BRT，甚至普通小城市的常规公交线路，丽江的公交线路规划应该算是很稚嫩的。尤其是距离市区较近的知名景区竟然都不通公交车，更是远不符合它国际知名旅游城市的地位。这太奇葩了。”

十年：3-8路由“农村客运”变身“万能”车

那为何原本不跑雪山一线的3-8路现在却“挺进”这条线了？

众所周知，丽江的3-8路车在2004年诞生之初，是为了解决乡下农民进城的问题。“所以3-8最早被称为‘农村客运’，当时在老城区周边跑，以40米大道为限。”丽江一车管部门人士介绍。

然而，这十年，原本的郊区成为了市区，3-8路也从“农村客运”逐渐发展为“万能车”。该业内人士说：“市面上的3-8路有的像公交车一样跑线，有的像出租车一样包车，甚至还能县际旅游，除了泸沽湖路不好走而不去之外，只要价格谈拢，哪怕去华坪和永胜也可。”

至于3-8路“不务正业”是否违规的问题，该业内人士表示，“违规我不敢说，但肯定是违背初衷、并造成一定混乱的。但大家都不容易。司机的竞争和生存压力都是比较大的。而且毋庸讳言，如果政府一声令下就让所有的3-8路车只能严格按照规划来跑线路，那么第二天所有3-8路都会罢工。”

丽江营运车的历史决定了3-8路的产权和出租车一样，属于个人，3-8路司机和出租司机一样有很多都是租车仔。（详见丽江读本上期报道《丽江的哥：叫我如何不宰你》）。“主管部门对于出租车和3-8路，确实都不太好管。主要是因为产权属于个人，车主们认为，车轮子往哪里跑是自己的事儿。”

该业内人士表示，车主在这种情况下自然会逐利。“如果3-8路真的甘当公交运力不足的替补、老实跑起了规划线路，那才是违背了市场法则的。”

3-8路：“划片”而治，哪里游客多往哪跑

“3-8路之所以被称为3-8路，因为它跑的线路是3路车的一半，8路车的一半。但是，现在很多3-8路车不愿意老实跑线了。”租3-8车来开的李丹妮（化名）说：“老老实实按照政府规划路线跑车，一客两元赚钱太少，跑一天有100块进账算是不错的了。”

但是，租3-8路车司机给3-8路车主的每月租金为3000元左右，“如果每天只收入100元，那就等于白干。” 李丹妮说，正因此，3-8路车都会准备好至少两个牌子，除了“3-8”、还有去“玉龙雪山”“机场、火车站”等地的“欢迎包车”牌。

“跑一趟景区，最少能赚100元，跑虎跳峡等稍远的地方，能赚350到400元，这主要看游客讲价厉害不厉害，但即使讲价讲得再厉害、不算回扣，跑一趟景区也肯定比跑线收入高。”李丹妮表示，“3-8路跑得好，一个月赚1万多2万不稀奇，你别看玉龙雪山路不远车费又贵，但我们还真不太稀罕跑。我们最爱带游客去拉市海。这，你懂的。”

“我们哪里都去（丽江范围内），如果有人包车旅游我们也去的，只是这个月旅游的人还很少，所以才在城里跑跑线路，哪里客人多，我们就跑哪里。”另一位3-8路车司机说。

在丽客隆总店门口等客的杨司机说：“在这拉人的3-8路基本上都是互相认识的，不认识的车别想在这拉人。”某司机表示，即使都是3-8路车协会里的人，但大家基本上是“划片”经营的。“我们虽然都是开3-8路的，但是一般都有自己固定的片区和停车候客场地，比如火车站、飞机场、还有我们丽客隆。我们可以去其他片区拉人或者接人，但不能等客。”

公交线路的开通，还得看3-8路“脸色”？

为何丽江公交不好好发展？丽江各景点景区为何不大力发展公交？这又缘于丽江的又一奇葩问题——丽江的公交公司是“私有”（此前本报已对此作过深入报道）。

一业内资深人士表示，在丽江，公交车属于私营公司，但车辆产权不属于司机个人；而出租车、3-8路产权属于个人，“这导致了运营车之间的竞争。如果运营车都属于公家，竞争自然不存在。但既然出租车和3-8路车的产权是自己的，车主们维护自身利益的意识和抱团精神自然就远超领工资的公交车司机。”

丽江城市客运汽车管理处一工作人员表示，丽江的公交车在和3-8路的竞争中，确实是一直处于劣势，有的线路还在规划时就被3-8路的车主们听到了风声，只要和他们跑的线路稍有冲突，车主们必定会组织请愿和抗议活动，使得一些公交线路胎死腹中。

“规划（前）13路的时候，就因为3-8路车主集体的抗议，最终宣告流产。而一些线路和站点明明有公交车，也因为3-8路车主集体的抗议导致公交车不拉客或少拉客，比如束河。而途经玉龙新县城、高快客运站和火车站的16路车开通时，同样遭到3-8路车主的集体反对。”当时3-8路集体堵公交车，还要打公交车司机。“线路上同样有火车站的4路车，也因为3-8车主集体施加的压力，很多公交司机在客运站、火车站等3-8路拉客的‘宝地’很忌惮，根本不往那儿去，主管部门对此事开了多次协调会，效果仍不理想。”

丽江公交公司内部人士对此表示：除了18路以外，确实只有各2辆的16路和4路跑客运站，原因是“那些地方又不是经常有人坐车。再说16路要服务玉龙新城。”而对于“公交线路在运营车压力之下是否开通新线路比较困难”的问题，公交公司的多位人士都表示：“请去问主管部门。”

在2013年底接受丽江读本记者采访时，丽江市公共汽车有限公司的董事长杨鸿璋曾表示，开通一条新公交线路难度很大——“要牵扯各方面的利益，也要协调各方面的关系。”据业内人士透露，“新增公交线路因为要平衡各方利益，常历时两三年甚至三四年。公共资源和市民期待就这样一次次被消耗。”

例如许多人大代表、政协委员年年呼吁开通的七河镇西线26路、东线27路公交车，酝酿了四年之久，在2013年底才终于成功开通，至于为什么这么难，“就是因为新线路途经观音峡、机场路口。”

运营车横行，让公共交通举步维艰

一不愿透露姓名的业内资深人士表示，运营车之间的利益冲突，确实导致了丽江公共交通发展困难。

“首先，丽江的各种运营车有极其良好的‘维权’意识，但是当‘维权’过度、尤其与公共利益冲突时，好事就变成了坏事。出租车和3-8路车历年来每一次的‘维权’，几乎都是这样的。”该人士介绍，第二个原因也是根本性的原因，则是产权问题。据介绍，上世纪80年代末90年代初，各种运营车本属国营，但落后的体制导致损公肥私和懒惰怠工现象严重，使运营车全面亏损，为解决这种窘境，掀起了全国性的改制浪潮。在这种背景下，丽江的运营车逐渐都转为私营，“比如1995年到2003年间，丽江的公交车为国营，而2004年私有制的丽江市公共汽车有限公司挂牌成立。”

“在早年国企缺乏现代管理观念和相关制度建设的时候，将运营车转为私营确实是唯一途径也是必由之路。但是时移势易，经过多年的摸索与教训之后，我们不得不承认，私人运营公共服务车辆存在许多弊端，这里面主要是信任问题和安全保障问题。”比如，车祸死亡赔偿连年提高，一旦公共交通工具发生了大型安全事故，赔付金额可能是天文数字，甚至超过保险额。这种事发生在北上广这些多为国企运营公共交通的城市，自然不愁赔付。但若私企遇到大约就只能倒闭重组，赔钱的问题是最现实的问题，假设真的发生这种事件，到时候又由谁来接这一摊子呢？乘客的利益又由谁来保障呢？

“再说，大部分城市的公共交通都属赔钱运营，这是其民生工程的性质决定的。比如北京的公交和地铁系统，政府每年都要贴补数十亿元。而丽江的公交公司为私营，据我了解也并不盈利，为何政府不将它收归国有，给予补贴？”

据公交公司某工作人员透露：“目前公司许多线路确实不盈利，尤其是较远的线路。赚钱的线路当然也有，但不多。除了每年国家给付的燃油附加费之外，没有任何补贴。”

公交要完善，所有运营车要通盘考虑

事实上，去年10月左右，丽江已经传出来公交公司将由“私”转“公”的消息，但是半年过去了，为何还没有动静？

“从全国来看，各种运营车辆‘由私返公’是一个长期大趋势。但由公转私犹如水之就下，由私返公却像逆水行舟。”业内资深人士表示，告别运营车行业的无序与管理的真空，产权和增量改革都是势在必行的，“但这种改革可以说是阻力多、难度大。”

“上述问题再加上丽江特殊的情况，比如运营车的数量限制，使矛盾更加突出。在丽江其实有为数不少的冒牌3-8路，也即‘黑车’的主要构成。主管部门年年打击但屡禁不止，这一是因为黑车运营成本较低，第二也是最重要的原因就是运力不足。”

“运营车的数量限制，简直是一道紧箍咒。它禁锢了政府和市民，也制约了丽江的旅游市场。这个问题非政府下大决心、花大力气而不能解决。” 该业内资深人士表示，各种运营车之间，利益纠结、并在很大程度上互为因果。一旦其他运营车的问题解决了，丽江的公共交通自然随之会有大的改观。而丽江的公共交通如果能得以完善，出租车和3-8等私营营运车辆的缺口，也不会像如今这么招人恨。

丽江城市客运汽车管理处的工作人员也坦承，目前丽江的公共交通确实存在不少问题，不管是公交车还是3-8路，都有很多缺憾有待弥补，而“黑车”也确实屡禁不止，最大原因也确实是丽江市场运力严重不足。“处罚只能是辅助手段，丽江上上下下都知道，只要供需问题不解决，黑车就难以消失。丽江运营车的问题是全盘的问题，而不是某一种运营车的问题，所以要解决运营车之乱，就必须通盘考虑。”