一年里,政府手上有多少钱,这些钱如何使用?这是温岭普通老百姓关心且要管的事.

香烟袅绕的会场、大嗓门的温岭方言和一问一答式的交锋——5月30日,温岭市泽国镇财政预算恳谈会上,110多名人大代表、群众代表对过去一年城建线的预算资金进行绩效评价.

如果说,10年前,台下发问的百姓还面露怯色,台上的官员大多心有顾虑;那么今天,质询和回答的人都已驾轻就熟."去年公共自行车投入了300多万元,比预算多花了50多万元,但老百姓反映效果不好,钱都用到哪儿了?""市政养护队预算是200万元,只花了140万元,也没花好."……政府官员没有回避这些疑问,一一作答.

在社会公众对政府"晒账本"空前关注的当下,温岭老百姓不仅可以对政府花钱计划"说三道四",还能对这些钱用得如何"指手画脚".

2005年,温岭首创公众参与公共财政预算的"参与式预算"形式,政府财政预算均需经过人大代表和群众代表的"麻辣过堂",大家共同管住政府的"钱袋子".

经过10年财政"阳光实验",这些从土壤里成长起来的草根代表们,对参与式预算有了习以为常的较真与自信,也生动演绎了百姓参与公共事务的无限活力.

预算走向透明——

自我革命的大胆试水

在新河镇披云大桥桥亭上,书写于百年之前的匾额"水不扬波"寄托着人们对平静安逸的期许.

然而,9年前新河镇财政收支表上,5800万元的财政赤字,足以令很多新河人无法平静.

到了今天,记者询问新河镇的财政情况,镇党委书记朱宝卿指了指桌上的2014年镇政府财政预算报告,一脸轻松:"赤字每年都是500万元、1000万元的减下来,去年起,赤字为零了.今年2.7亿元的预算怎么花,还是要让老百姓来说."

一切的变化,始于2005年7月那场姗姗来迟的镇人代会.

那一天,镇人大代表赵敏华夹着公文包,匆匆赶来.他发现,会议多了一项议程——预算恳谈.

当年时任新河镇党委书记的金良明,被5000多万元的财政赤字压得喘不过气来.如何制定来年预算,让镇领导头痛不已.为解决这个难题,新河镇决定将预算细化,详细列出预算收支的具体用途,人大代表可以对预算草案提出调整和修正.

"我当时心头一震,当了这么多年代表,对附在政府工作报告后面的预算,一直不大关注."看着第一次单独列出的预算报告,尽管只有薄薄几页,但对人大代表来说,都是新鲜的体验.这一回,赵敏华代表没有像以往那样,随大流,举举手,而是认真坐下来,一项一项地讨论.

那一天,镇政府领导班子9个人一字排开,坐在主席台上.台下,则是90名人大代表和来自全镇193名群众代表.他们人手一份《新河镇2005年财政预算(说明)》.

台上台下都有些不适应.有人回忆——台下代表人手一瓶水边喝边提问,台上领导人手一支笔边答边擦汗.

但即便"磕磕绊绊",10年前的这场实验还是具有特别意义——"预算真的调整了".当年,听取人大代表和群众代表的意见,镇政府车辆购置费从70万元调整为50万元,自聘人员经费从75万元缩减到70万元.

新河镇向西10多公里的泽国镇,也在同一年以另一种方式自发进行实验.时任泽国镇党委书记蒋招华也面临一个难题:一年的公共建设项目有30个,需要1.37亿元,但镇里只有4000万元.该上哪个项目呢?班子开了几次会,意见都不统一.

有人提议:"这些项目都与老百姓息息相关,请他们来一起商量决定."

当时,恳谈会已经在温岭形成浓厚氛围,这一次,的触角伸向了原本神秘的政府账本.

那么,请谁来谈?泽国人想出一个简单又公平的法子:乒乓球抽签的方式选取代表.全镇12万多常住人口,每户一个号码,按比例选出275名代表.

恳谈当天,275个公民代表来了259人,对城市建设、基础设施建设等30个项目发表看法.最终,这些由老百姓自己选出来的12个项目成为了2005年城镇基本设施建设项目.

新河、泽国两镇的干部群众,当时都没有意识到,他们试水的公共预算改革在全国具有了开创性意义:公民通过恳谈等形式参与政府年度预算方案的协商讨论,人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整,实现对预算进行实质性审查监督的参与式预算.

2009年1月,温岭市人大历时一年半、八易其稿,出台《关于开展预算初审恳谈,加强镇级预算审查监督的指导意见》.次年,参与式预算在全市11个镇和5个街道全面推行,并在实践中不断突破深化:

在箬横镇,人代会前先按地域划为6个管理区,再分工业、农业、城镇建设、社会事业和综合治理5个专题小组,组织代表和公众对预算进行初审;在温峤镇,推行参与式性别预算,妇女开始大规模地走进预算恳谈会,使得政府以更趋公平的方式分配公共资源,体现两性平等;在坞根镇,试水参与式决算,成立预算审查监督委员会,对预算执行情况进行全程监督……

从最初的草根试验到参与模式的逐渐成熟,从乡土里走出来的参与式预算实践深深地扎根在温岭.