2014年，房山区经管站紧紧围绕“新三起来”工作内容，以提升认识为主线，夯基础、抓宣传，多措并举大力推进“新三起来”工作稳步开展。

一、主要举措

(一)制定方案，有力推动“新三起来”工作有序开展

联合区农委，共同印发《关于加快城乡一体化进程，推进农村土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来的工作意见》(房政农[2013]33号)、《房山区2014年推进农村“新三起来”工作实施方案》(房政农[2014]25号)，对全区“新三起来”工作进行安排部署，使工作有目标、有原则、有重点、有内容、有举措、有要求，有效推动“新三起来”工作有序开展。

(二)组织交流，加深基层对“新三起来”工作的理解

联合区农委先后召开“房山区推进农村‘新三起来’工作现场会”、“房山区推进农村‘新三起来’工作会”、“房山区推进‘新三起来’工作座谈会”，区直机关相关部门、各乡镇主管领导到周口店镇黄山店村、石楼镇夏村、长阳镇长阳一村、青龙湖镇马家沟村、河北镇檀木港村和佛子庄乡上英水村实地考察，之后听取青龙湖镇、佛子庄乡、长阳镇、窦店村、慧田蔬菜专业合作社的经验介绍，以直观典型、介绍典型的方式，不断加深各级主管领导对“新三起来”工作的认识。利用区委组织村干部教育培训平台向全区农村基层干部宣讲《农村集体经济体制与“新三起来”》，帮助农村基层干部逐步建立资产经营理念。

(三)梳理家底，夯实开展“新三起来”工作的基础

陆续开展农村土地清查、村级财务分析季报、村级股份制改革分红情况调查、村级组织资金基础情况调查等多项工作。通过调查摸底，进一步摸清农用地、建设用地、宅基地等土地资源利用现状，引导乡村科学规划，探索土地集约化经营的有效途径和方法；进一步了解村集体经济组织资金现状、资金来源及经营形态等，探索开展资金高效管理的路径，对促进“新三起来”工作开展提供重要的数据支持。

(四)挖掘典型，树立“新三起来”的先进标杆

区经管站加大调研力度，深入长沟、拱辰、大石窝、琉璃河、长阳、窦店等乡镇、村，以座谈走访形式对土地流转、资产经营、农民组织工作出色的乡镇村展开调研，挖掘经验做法，总结出20个不同特色的先进典型，为促进全区“新三起来”工作的有效开展提供了模板、树立了榜样。

(五)重点宣传，提升“新三起来”的普遍认识

一是借助“房山农经网”，开辟“新三起来”专栏，宣传政策典型经验；二是收集归纳13部政策文件、11位领导讲话、20个区内典型和7篇区外典型资料，辑册编印《房山区“新三起来”工作手册》，为“新三起来”工作提供助手；三是制作专访与专题。与房山电视台合作制作《新三起来：让“沉睡”要素活起来》两部专访，《涌泉》一部专题片。先后走访拍摄了张坊镇南白岱村、长阳镇军留庄村、窦店镇窦店村、龙乡腾飞联合社和御蜂堂专业合作社六个单位，加深了基层组织与干部对新三起来工作的进一步认识与理解；四是专版登载。与房山报合作，专版刊登“新三起来”的2篇政策文件、6篇典型资料，为基层组织提供学习与借鉴。

(六)跟进指导，促进“新三起来”开展的区域性突破

跟进乡镇基层重点项目在体制机制建设方面的指导。如对佛子庄乡“第三空间”的跟进指导，帮助修改《佛子庄乡人民政府关于农村集体资产资源一次性长期收益使用管理指导性意见》。参加长阳商业还建项目经营与发展的座谈，对《长阳镇人民政府关于推进商业还建项目工作的指导意见》提出指导性意见。参与西潞街道北五村改造研讨。

(七)深入研讨，拓展“新三起来”工作新思路

邀请市农研中心、市农经办的专家领导，举办为期2天的“农村经营管理工作研讨会”，重点对土地流转、资产经营、农民组织工作的专题议项及“新三起来”工作的有效实现形式进行研讨。组织乡镇主管、科长召开“房山区‘新三起来’工作座谈会”，重点探讨土地流转、资产经营、农民组织工作的难点、热点问题，交流各乡镇“新三起来”工作的举措与设想，沟通了思想，互换了经验，提升了认识，理清了思路，为下一步“新三起来”工作的开展开辟了新路。

二、开展成效

第一，构建了“三个一”的推动体系。通过政策宣传、现场考察、会议交流等方式，促进全区形成了“三个一”的推动体系，即每个乡镇建立了一套领导机构，拿出了一项实施方案、至少培育了一个示范典型。

第二，推动了工作的有效开展。结合“新三起来”工作，各乡镇因地制宜、有序推动了“新三起来”工作的开展。如青龙湖镇通过土地流转建设森林公园项目，霞云岭乡新组建4个专业合作社组织农民增收致富，长阳镇村级还建商业项目研讨、杨庄子别墅招商企业入驻集体增收等。

第三，提升了土地集约利用效率。土地流转转变了农村“小作坊”式的分散经营模式，实现了土地资源的集约化利用，经济效益和社会效益显着。十渡镇平峪村通过土地流转的方式，将农户手中的507.38亩土地集中起来，打造田园采摘超市、东湖港景区等一批特色农业文化经济项目，土地经营颇具规模，集聚了可观的土地经济效益。类似情况在全区还有很多，如青龙湖镇、张坊镇南白岱村、大石窝镇南河村等乡村，通过土地流转，提升了土地产出率，实现了农业结构调整和生产经营方式转变。

第四，涌现了一批多样化资产经营的成功模式。“新三起来”工作的逐步推进，促进了一批经营状态良好的典型脱颖而出。如长阳镇开展资金高效理财、佛子庄乡“第三空间”盘活闲置资产、拱辰街道借区位优势发展物业经济、窦店镇窦店村始终如一坚守发展集体经济、西潞街道夏庄村深化农村产权改革…等等，都不同程度壮大了集体经济发展，增加了农民收入。

第五，提高了农民组织化程度。今年年初，我区首家联合社“北京龙乡腾飞种植农民专业合作社联社”正式挂牌成立，继而全市第一家蜂产业联合社----“北京汇蜂蜂业农民专业合作社联合社”在房山挂牌成立。目前，全区548家备案合作社带动农户3万余户，农户“单打独斗”现象明显改善，市场份额逐渐增加，风险共担机制更加完善。特别是“社社联合”共闯市场效果显着，我区首家联合社“龙乡腾飞”共带动农户近5000户，通过“社社对接”、“社超对接”、“社宅对接”、“食堂配送”等项目的有力推进，联合社日供蔬菜2000余公斤，部分农户收入翻番，合作社联合发展带动力更强，规范建设、统一服务为农户增收奠定了基础。

三、下步设想

2014年是“新三起来”工作开展的基础之年，虽然取得了一些成效，但依然存在认识上有偏差、政策与资金支持力度不够等不足。下一步，区经管站将进一步加大指导力度，深入推进农村“新三起来”有序开展。一是开展政策研究。进一步研究推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来的鼓励与激励措施，逐步形成长效机制，为推进“新三起来”工作提供有效政策保障。二是深入跟进典型。重点在打破村域界限的资产整合、回迁资产打包经营，土地资源整合经营、闲置资产打捆盘活等经营方式上加大指导力度，力争打造一批具有地域特色的“新三起来”典型单位，并以典型引领为突破，积极推进“新三起来”工作深入开展。三是稳妥推进试点。依据“保持稳定、因地制宜、协商、依法规范”的基本原则，按照政府主导、公司运作、乡镇负责的工作方式，在抓好长沟镇试点工作的基础上，稳妥开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作。四是推行“五化”建设。开展合作社“五化”建设活动，双向选择5-10家合作社作为重点实施单位。积极组织合作社、联合社开展社超对接、社校对接和社社对接，进一步加大对联合社的指导与扶持力度，促进农民组织规模扩大，实力增强。