一头是世界500强、港澳台等跨国跨地区经营的大型非公企业，常以需报请总部为由，拖延建立职代会；一头是众多中小企业，推进建制要依靠老板思想觉悟……上海采取有力措施运用法治思维和法治方式推进非公有制企业职代会制度建设，以此破解非公企业建立职代会“两头难”问题。

日前召开的上海市非公有制企业职代会制度规范化建设专场研讨会上，上海市人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员徐季平代表市厂务公开领导小组、此次《上海市职工代表大会条例》监督调研组指出，要把职代会制度作为推进社会主义政治法治化的重要方面来抓，作为健全依和化解纠纷机制的重要制度来抓。要在推动非公企业职代会规范建制、推动非公企业规范履行职代会职权、推动《条例》贯彻监督等三个方面加大依法推进力度。

针对难点和障碍，上海运用法治思维和法治方式推进非公有制企业职代会制度建设。《上海市职工代表大会条例》的颁布实施，提供了强有力的法律保障；2012年，市人大常委会开展《条例》执法检查；今年开始又进行“3+1”调研检查，这一系列“组合拳”为推进企事业单位职代会管理工作打开了良好局面；今年，上海还将违反《上海市职工代表大会条例》的企事业单位法人信息纳入市公共信用信息平台，并制定文件明确相关程序，营造了“一处违法、处处受限”的法治氛围。

此外，在不断推动非公有制企业厂务公开管理工作创新发展中，上海以问题为导向，厂务公开领导小组每年都会针对企事业单位管理工作中的热点难点问题进行研讨，并形成相应对策。针对非公企业职代会推进过程中存在的问题进行调研摸排，今年制定了非公企业职代会制度规范化建设的《指导意见》，提出要素管理、阶段性推进的工作思路，逐步解决非公企业职代会制度推进中的问题。