“尽管我也想过再生一个女儿，但综合考虑下来，还是不敢再生了。”对于30岁的昆明市民刘小姐而言，单独二孩政策与自己无关。虽然她符合“单独二孩”政策，但在算完经济账，再算时间成本、精力成本之后，她望而却步。我省于今年3月28日启动单独二孩政策，然而政策落地之后，想象中的二孩准生证办理小高潮并未出现。

然而，我省老龄化来势迅猛，由于计划生育工作起步晚于全国，生育水平长期远远高于全国，1949至1979年间急剧增加的出生人群将在2015年后相继步入老龄期。随着近几年人口老龄化加剧、人口红利加速消失、劳动年龄人口减少，计生政策作为人口政策的重要内容备受关注。正因如此，“十三五”时期计生政策的走向尤为受关注。有专家认为，单独二孩对生育率提高的影响非常小，应加快生育政策调整的步伐，问题已非常急迫。

全省二孩申请人数远低于预期

迟迟未动的人口政策终于迈出了跨时代的一步。今年4月2日，云南省开始全面实施“单独二孩”政策。但是，在云南开放“单独二孩”政策之后，传递出的信号显示生育意愿的提升并不理想。经济压力是生二孩的最大困扰。市民李女士的孩子刚满一周岁，虽然她符合生二胎的条件，但她和丈夫决定放弃生二胎，原因是第二个小孩会给家庭带来不小的经济压力。李女士说：“除了生产的费用，孩子长大后的教育经费也将是一笔不小的开销，现在随便一个培训课程一节课最便宜也要80元，一个月4节，再加上赡养四位老人和应急的经费，如果本身还有房贷压力的话，再负担一个小孩非常吃力。”

吴先生的小孩今年5岁，他给记者算了一笔账：小孩0至3岁，主要花费在早教、奶粉、纸尿裤等方面，大概需要3.6万元。小孩从幼儿园到上小学之前，主要费用包括幼儿园学费、兴趣班学费，大概需要5万元左右。“这只是一个粗略的花费，如果在加上其他费用，从孩子出生到上小学前，总共花费大约在10万元左右，这还只是中等水平。”吴先生说，孩子上小学还需要一笔择校费，好一点的学校大约需要10万元左右，一般的学校也要5万元左右。

大量人口明年相继步入老龄

再过几个月，昆明市民王先生家的小宝宝就要出生了。“我们现在就要给孩子创造一个良好的生长环境，在自己可承受范围内给孩子提供最好的条件。”王先生表示，生不生二胎，关键还是取决于家庭收入情况。他认为，仅靠目前大多数工薪阶层的工资收入，再养一个孩子恐怕很困难。市民马女士则希望，国家启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策的同时，能够实现教育均衡，解决小孩入学难等一系列现实问题。

除了经济压力之外，没时间带孩子也是很多夫妻不愿意生育第二胎的原因。市民余女士表示培养孩子需要付出很多时间和精力，虽然自己没有经济方面的压力，但真的没办法再为第二个孩子操心了。还有的夫妇虽然很想要第二胎，但工作和家庭难以平衡，因此不得不放弃这个想法。

根据今年昆明市人口和计划生育委员会发布的《昆明市单独两孩政策生育意愿调查报告》显示，昆明愿意生育第二个孩子的人占57%。从政策实施前两个月的政策咨询、受理接件、审批发放数据统计来看，申请再生育人口主要集中在城中村改造后的社区。

云南省人口计生委主任陈云生介绍，我省有效遏制了人口过快增长的势头，平稳度过了生育高峰期，现正处于成年型晚期向老年型早期过渡阶段。正处于人口红利最大期，劳动年龄人口十分丰富，还有近15年的增长期。未来老龄化来势迅猛，由于计划生育工作起步晚于全国，生育水平长期远远高于全国，1949至1979年间急剧增加的出生人群，将在2015年后相继步入老龄期。

在“单独二孩”政策实施的最初5年，云南省可能出现一次集中生育现象，集中生育最为突出的时段预测在2016年，全年出生人数预测增加12万人，出生率预测上升2.5个千分点。2018年后全省总体人口增长将回归正常水平。

市民期望取消4年间隔期

尽管在我省正式实施“单独二孩”的政策之后，不少准备生“老二”的单独家庭兴奋不已，但4年的生育间隔却如鲠在喉。“云南省‘单独二孩’政策出台，我们这些80初的独生子女已经年过三十。就不能有个年龄考量，28岁以上可无须间隔4年吗？”这是今年7月份，一名网友给省委书记的留言。实际上，不少符合生育二孩条件的市民也都表示，“4年等待时间太长了”。

今年28岁的市民宋女士告诉记者，她和丈夫都是独生子女，符合生育二胎的条件。1年半前，她生下一个女儿。“考虑到一个孩子比较孤单，她决定再要一个孩子。”宋女士说，当时，她到计生部门申请生二胎时被告知，她需等到二胎间隔年满4年之后才能再次生育，因此，生二胎的计划就被搁置了。

省人口和计划生育委员会作出回应表示，2002年修订的《云南省人口与计划生育条例》对符合再生育条件的夫妻，规定生育间隔期限必须在4年以上。此规定的施行，对控制我省人口过快增长、降低生育水平起到了积极作用。此前，《条例》的修订已列入省人大常委会和省人民政府2014年度立法计划，生育间隔问题将被列为本次修订拟解决的重点问题之一，但在新《条例》实施前，仍应遵守该规定。

省政府法制办今年8月发布公告，就《云南省人口与计划生育条例(修订草案)》公开征求意见。新条例不仅拟取消生育间隔的限制，还准备对“一非一农”家庭生育二孩、再婚家庭生育、烈士子女生育、8种人口较少民族城镇和农村居民生育等政策，予以取消或进行相应调整。

观点

取消生育间隔，有助于社会的家庭结构、人口结构、年龄结构等得到有效平衡。4年的间隔时间有些长，我们应该顺其自然一些更好，计划生育是一个长期的过程，家庭自己也会根据收入、能力状况等，判断自己是否要二孩、要二孩的间隔时间多长等。取消生育间隔体现生育政策更人性化，能更好地适应整个社会、经济、人口的发展规律。长远来看，也能实现人口优化。

云南属边疆少数民族地区，各方面的工作还需进一步加强，计生应与发改委、卫生、教育等部门协商、沟通，保障相关公共服务的提供，提倡合理生育健康间隔，做好再生育审批等相关工作，以减缓集中生二胎带来的压力。—云南大学经济学院教授郭树华

从长期来看，生育政策进一步放宽是必然。“单独二孩”今后会走向“非独二孩”，这是应对人口老龄化的必然，是人口能够正常更替的必然要求。—云南大学发展研究院人口研究所所长罗淳

当我省全面进入老龄化社会和人口持续衰减期，那时恐怕不是想办法控制人口增长，而是得从战略层面采取刺激措施鼓励人口增长，只有这样，才能保持人口年龄结构的合理，以及人口的自然更替，实现青壮劳动力的正常补给。—昆明市社科院原院长龙东林

而如何最大限度释放政策红利，考量着政府相关部门的工作水平。要本着服务人民的理念，清理和废除已有的、相互打架的政策，尽快制定适应“单独二孩”的政策组合拳，让政策走在实施前面，政策红利才能惠及相关家庭和企业。

“单独二孩”政策会给医疗、教育、社会保障等带来压力。看病贵、上学难本就是现在面临的社会难题，随着人口增加可能愈发难解，这就需要决策智慧，发挥市场在资源配置中的主导作用，鼓励民办机构利用好现有公共资源。