党的十八届四中全会强调“发挥法治的引领和规范作用”，这也为粤东西北地区加快发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

11月19日，揭阳市委书记陈绿平接受南方报业传媒集团总编辑、南方日报社社长张东明带队的报道组专访时表示，自2011年揭阳市第五次党代会以来，揭阳自觉践行法治引领新思维，作出了建设法治揭阳、创建全国法治城市的决策部署，把经济、政治、文化、社会、生态“五大建设”和党的建设纳入法治的轨道。经过3年的努力，揭阳进入了历史上最好的发展时期，呈现出一年一个台阶，大步迈进、跨越崛起的大好局面，2013年经济总量历史性跃居粤东首位，在2013年度粤东西北地区振兴发展评估考核中列粤东片区首位。今年前三季度，揭阳经济增幅位居全省第二。

“揭阳当前正处在加快发展的关键期，同时也是深化改革的攻坚期、社会矛盾的凸显期，法治的作用越来越重要！”陈绿平透露，揭阳积极推进功能区廉政监督体制改革，在大南海石化工业区设立集纪委、监察、检察、公安、审计等多部门监督职能于一身的综合性廉政监督机构。这是继珠海横琴廉政办、深圳前海廉政监督局之后，我省特区以外第一个这样的机构。

●南方日报记者 袁丁 达海军 通讯员 王绵辉

法治政府

今年底前公布首批

市直单位权责清单

南方日报：揭阳市委将如何落实十八届四中全会关于建设法治政府的部署？

陈绿平：揭阳接下来将突出抓好科学决策、权责清单试点、政府职能转变、政府机构改革等四项重点改革工作，加快建设法治政府。

在科学决策方面，我们积极开展网络问政，出台了重大决策前向本级人大报告、规范性文件报送本级人大备案等制度。

在推进权责清单试点方面，揭阳目前已完成市直部门的行政职权目录审核工作，确保在今年年底前向社会公布第一批市直单位权责清单。

在推进政府职能转变方面，我们首先是在“接”和“管”上下功夫，重点是做好中央、省和市下放审批事项的“接、放、管”。其次是在“减”和“放”上下功夫，重点是着力减少和下放行政审批事项。第三是在“速”和“效”上下功夫，目前全市90%以上的审批事项进入行政审批中心，我们将进一步完善市、县、镇、村四级政务服务平台，打造“审批项目最少、环节最简、效率最高、费用最低、服务最优”的政务服务体系。不进入行政审批中心的事项，相关部门要向市委常委会做出解释。

在政府机构改革方面，我们着重优化政府组织结构，规范政府机构设置，加快形成精干高效的政府组织体系。在大南海石化工业区，我们成立一个集合纪委、监察、检察、公安、审计等多部门的监督职能于一身的综合性廉政监督机构，近期即将挂牌。

法治环境

维稳为底线

依法化解是前提

南方日报：揭阳将如何更好地运用法治思维、法治手段化解矛盾冲突、维护社会稳定？

陈绿平：在化解矛盾冲突、维护社会稳定方面，揭阳有过不少教训。在过去一段时间，部分领导干部遇到小问题热衷于打“金钱牌”，“花钱买平安”；遇到大问题乃至群体性事件，则自乱阵脚，急于“压下去”。其结果是矛盾日积月累，反而成了历史遗留问题。近年来，为了扭转不利局面，揭阳坚持以维护稳定为底线，以依法化解为前提，在干部群众中养成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的高度自觉。

比如，去年在处置上浦村群体性事件过程中，我们坚持依法查清事实真相，一方面依法维护群众合法权益，一方面依法严厉打击违法犯罪分子，始终在法律的框架内解决问题、化解矛盾，走出了一条依法处置群体性事件的新路子。

接下来我们还要做好以下几项工作。

首先是深化平安建设，把法治作为推进平安揭阳的“守夜人”。继续铁腕整治刑事犯罪、欺行霸市、制毒制假、交通混乱等“四大问题”，持续开展治毒、治赌、治假、治乱等“六大专项行动”，深入实施“化解社会矛盾、打造平安揭阳”二十项措施，进一步畅通领导阅批信访件、领导接访下访、网络问政、网上信访和“两代表一委员”为民反映问题“五条信访渠道”。

其次是创新社会治理。坚持把社会管理纳入法治化轨道。揭东区已被中央农办确定为农村改革试验联系点，将推进基层自治、农村经营管理、城乡协调发展、平安揭东建设四项机制改革；揭阳全市继续推行村级“一室两会”（代表工作室、公益理事会、村务监督委员会）和社区社工综合服务中心建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

第三是强化民生导向，更加注重运用法治来协调利益关系、保障改善民生，尤其是以“治水、修路、办教育”三件大事为重点，加快建设粤东交通枢纽和教育强市。

法治生态

强化党的领导

匡正用人导向

南方日报：揭阳将如何更好地运用法治思维和法治手段，将党风廉政建设和反工作不断引向深入？

陈绿平：2012年，面对揭阳当时党风廉政建设的严峻形势，我们提出要“净化揭阳的政治生态”。未来，我们必须坚持从严治党的方针，在教育实践活动中改进作风、纯洁队伍、永葆先进，为揭阳跨越崛起提供重要的法治生态保障。

首先是要强化党的领导核心地位。要充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实担负起依法治市的领导责任。

其次是匡正选人用人导向。我们要严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续坚持正确的用人导向，决不让流汗的干部流泪，也不让投机钻营、无所作为的干部得逞。

第三是推进廉洁揭阳建设。我们要大力筑牢法治“篱笆”，继续坚持铁腕治腐，继续坚决打好查办案件、匡正用人风气、加强农村基层党风廉政建设、治理收送“红包”礼金问题和建设廉洁文化“五场硬仗”。

第四是解决基层突出问题。近年来，我们率先在全省建立领导干部帮扶整顿问题村、镇街领导干部驻点直接联系群众、向落后村派出“第一书记”、开展“双联双促”活动等长效工作机制，切实加强基层组织建设。目前，每逢周二全市各镇街领导都带队进村接访群众，通过干部与群众的零距离接触，有效地化解了一大批矛盾。我们要继续坚持这些行之有效的措施，认真解决基层突出问题。

法治社会

一村一法律顾问

实现全覆盖

南方日报：推进依法治国，建设法治广东、法治揭阳，需要提高全民法律素质、增强法治观念。揭阳将采取怎样的措施，引导广大干部群众学法守法用法？

陈绿平：新时期法治建设，必须突出建设法治社会这一根本，坚持问题导向，不断提高运用法律手段化解社会矛盾、维护公平正义、促进社会和谐的能力，以法治推动社会善治。

针对一些领导干部法律意识和法治观念不强等问题，我们将不断完善干部学习培训制度，进一步发挥理论学习中心组的示范带动作用，继续办好揭阳学习论坛，发挥各级党校主阵地作用，通过多层面、多渠道的学法，切实增强领导干部学法守法用法的自觉性，不断提高依法行政的意识和能力。

针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公、司法等问题，我们将大力推进司法公正，深入推进阳光审判、阳光检务和阳光警务建设，大力推动执法司法公开，进一步完善和落实错案责任追究、执法过错责任追究、执法违法责任追究、违法审判责任追究等监督制度，严惩司法，着力提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

针对群众法治观念淡薄问题，我们将探索制度化的基层法治建设机制，全面铺开法治村（社区）建设，实现一村一法律顾问全覆盖，定期组织律师进村入户开展法律服务、法律援助和法制宣传。坚持把全民普法和全民守法作为建设法治揭阳的长期基础性工作，弘扬社会主义法治精神，深入实施“六五”普法，培养法治信仰，努力营造全民学法、全民懂法、全民守法的社会环境。