★ 我市提出“牡海宁”同城化，是推进基础设施联通、资源优化整合、经济融合发展，打造具有辐射力、竞争力的区域板块经济。

★ 牡丹江江南新区是产城融合的新城区，要把中心城市建设的重点放在江南，明晰开发区功能定位、产业方向，打造集生产、生态、生活于一体的产业新城。

★ 推动8个城郊乡镇基础设施建设，重点抓好温春、桦林、铁岭棚户区改造，加快融入中心城市步伐。

城镇化一头托着工业化，一头牵着农业现代化，是承接“四化并举”改革链条的重要环节，也是促进经济社会跨越争先发展的内生动力。我市抢抓试点市机遇，紧紧围绕“钱从哪里来、地从哪里出、人往哪里去、业往哪里就”四个关键问题，把提升城镇承载能力，作为推动新型城镇化的一条重要主线，以“牡海宁”同城化为切入点，着力提升城镇承载能力和中心城市核心带动能力，强化产业支撑，促进产城有机融合，开创性走出一条具有牡丹江特色的新型城镇化之路。

畅通运输血脉，形成“无缝对接”

【挑战表现】从地理优势上看，牡丹江与海林、宁安三城相互之间的运输距离仅20至30公里。但目前，通过两种主要运输方式，一是火车，从牡丹江到海林至少需要25分钟，从牡丹江到宁安至少50分钟；二是客车，从牡丹江到海林需要20分钟，从牡丹江到宁安至少30分钟。并不快捷的交通影响了三地之间社会经济的互动发展。

【突破之道】全会指出，通过科学谋划牡海、牡宁和市区至三道关、牡丹峰、柴河公路沿路开发，推动空间拓展、产业发展、人口聚集。

【落实之举】城市发展，交通先行。专家表示，近两年，我市城市基础设施建设投入不断扩大，“十大公园”、“九大广场游园”、“三供两治”、牡海城际公路开工建设、牡宁城际公路进入选线调查和规划论证阶段，“牡海宁”同城化有了实质性进展。

专家认为，我市要通过基础设施的规划协调，建立若干个以中心城市为主枢纽的辐射状和圈层交通体系，实现“多样化、一体化、规模化、效率化”目标，继续完善半小时交通圈，建成以城际轨道、快速路为骨架的快速有轨系统，规划建设以大城市为交通节点的城郊通勤铁路或城市群环线。此外，应加强断头道路的衔接，实现交通体系的“无缝对接”。

以园区牵动，提速产城融合步伐

【挑战表现】产业集群化和集群园区化是未来城市产业发展空间形态的主要特征。就牡丹江市城市发展现实来说，各县（市）更多的是根据各自行政区内经济发展规划进行产业集群主导产业以及产业园区功能定位和布局进行规划，造成了更大区域范围内的产业园区功能定位和空间布局的不协调，制约了城市群内产业空间转移和功能一体化格局的形成。

【突破之道】全会指出，牡丹江江南开发区是产城融合的新城区，要把中心城市建设的重点放在江南，明晰开发区100平方公里功能定位、产业方向，打造集生产、生态、生活于一体的产业新城。

【落实之举】产业化是城镇化的物质支撑，通过发挥各类工业园区吸纳作用，形成产业间的有机关联，促进农民转移就业，加快推进要素集聚和城市化进程。专家表示，我市经济技术开发区在完成胜利、江南等6个村安置的基础上，引导6个村活化集体资金，投入7.8亿元资金建设中小企业加速器，并给予扶持政策，有效增加了村集体积累。

专家认为，牡丹江江南开发区是产城融合的新城区，要把中心城市建设的重点放在江南，要进一步明晰确定开发区的功能定位、产业方向，根据区域位置和资源禀赋，推动粮农、粮菌、粮牧换位，大力发展工贸、农贸、商贸、旅游等主导产业，形成分工协作、产业衔接、梯次发展、特色突出、产业集聚的发展格局，促进城镇化与产业共同发展，为农民创造更多的就业岗位，实现农民就地就近就业，打造集生产、生态、生活于一体的产业新城。

打牢基础，推进同城化

【挑战表现】基础设施同城化是促进城市群一体化的重要推进力量，就牡丹江市发展现实来说，基础设施同城化程度的滞后成为制约企业空间迁移以及城市群形成发展的主要因素。

【突破之道】全会指出，推动8个城郊乡镇基础设施建设，重点抓好温春、桦林、铁岭棚户区改造，加快融入中心城市步伐。

【落实之举】近两年，我市加大安置房和棚户区改造力度，以棚户区改造为重点，进一步加快解决城镇棚户区和城中村改造问题，并通过完善交通、水电、通讯及教育、文化、卫生、体育等基础设施和公共设施，为城乡群众提供良好的人居环境。专家表示，在城市群的重大基础设施建设上要统一规划，并加快城乡系统配套、相互融合的基础设施建设，形成包括道路、电力、天然气、给排水、能源、防灾减灾等设施的多方式、多层次、多功能的基础设施服务网络。

专家认为，棚户区改造不仅能够盘活土地资源，同时也能改善投资环境，促进产业的发展，对城镇化起到了“助推器”的作用。我市要继续以全域城镇化棚户区改造为切入点，全面推进主城区及城郊结合部、桦林镇、铁岭镇、温春镇等棚户区改造，打牢同城化“硬件”基础，加快融入中心城市步伐。