白玉刚书记在市委三届六次全委会暨全市经济工作会议上特别强调了新常态下煤炭行业的重要性，指出“原煤生产和销售对于保持我市经济平稳增长具有基础性作用，也为我市转型发展起着巨大的回旋和托底作用，在当前形势下，必须全力保障煤炭行业平稳发展。”“必须在做精做优煤化工产业上下更大功夫，努力在鄂尔多斯走出一条中国煤化工转型发展、深度发展的科学路子”。“新常态”下煤炭行业发生了哪些深刻变化？如何布局鄂尔多斯的“兴煤之路”？煤炭企业在新常态下如何生存和发展？顺应大势，进行战略性思考，采取战略性举措，至关重要，势在必行。

正确认识和适应“新常态”

鄂尔多斯经济同整个中国经济一样正在经历一个翻天覆地的变化，经过36年经济的快速增长，已经成功地跨越了以解决温饱问题为主要目标的生存型阶段，进入到以解决人的自身发展为主要目标的发展型新阶段。正处在历史的拐点：从生存型消费向发展型消费的升级，从物质消费向服务消费的升级，从传统消费向新型消费的升级，从“中国制造”向“中国创造”的升级。但新常态并不意味着经济低迷，而是向正常状态的回归，是一种按经济规律办事、可持续发展的状态。经济新常态，绝对不是低速度、低标准，更不是低水平，而是符合发展规律的高级阶段和高级形态，其实质是优化调整结构、转变发展方式，要求更高，需要付出更大的努力。如果把中低速、慢作为当成新常态的标志，错误理解新常态，人为放慢发展速度，就会错失历史机遇。随着中国经济改革的深入，无论是国内还是国际社会都应改变一直以来对中国经济高增长的预期，逐步适应中国经济的新常态，形成新常态思维。

着力保持煤炭行业平稳增长

（一）市场机制将决定煤炭行业步入新常态。市场经济中，当某种商品市场需求发生变化时，竞争机制、价格机制、供求机制等市场机制将自动发挥作用，调节市场供给与需求的关系，使其重新趋于均衡。当煤炭需求增长显著放缓时，价格下跌，部分不具竞争力的企业退出市场，产能收缩，煤炭供求达到新的均衡状态，煤炭行业和市场从此也进入新常态。

（二）稳定煤炭产业是鄂尔多斯的根本。市场竞争是企业无法回避的。面对当前煤炭产能过剩、市场供大于求这一根本矛盾，政策淘汰不可能完全取代市场淘汰，市场淘汰落后产能应该是解决矛盾的主要手段。煤企之间的竞争无可避免，现实也正是这样。而政府要做的是努力保证竞争的公平。让效率高的、科技含量高的、绿色的、不带血的……在“新常态”中，成为企业生存发展的生命维系。这些方面做得不好，也许一时可以欺骗得了人，但欺骗不了市场。总而言之，竞争的结果必然是“优煤”淘汰“劣煤”。

鄂尔多斯煤炭、天然气等资源富集，煤化工产业近水近煤、发展后劲充足。特别是煤炭储量丰富，在8.7万平方公里的土地上，70%蕴藏煤炭资源，煤炭探明储量1702亿吨，约占全国的1/6，远景储量1万亿吨。更具竞争力的是鄂尔多斯煤质比较好，在限量中具有稳和增的空间。在当前市场环境下，一要稳定煤炭销售需要在用足用活现有销售渠道、措施的基础上，进一步深化煤炭企业与煤炭消费地区、大型发电企业的对接合作，充分发挥煤炭交易平台作用，积极开辟新的营销方式，扩大煤炭市场销售。二要协调对接大型煤企及周边产煤地区联合，保持煤炭市场价格平稳，用稳价稳增长。三要不断提高“鄂尔多斯”煤的品质，这是保价保量的根本。要加紧采取更加务实管用的措施，按市场和政策要求提高煤炭品质，在全国市场主打“鄂尔多斯”品牌，抓紧建立煤炭标准化质量体系，以优质煤抢占市场、提升竞争力；加大原煤洗选配力度，通过科学搭配煤种、洁净化输出等措施，提高煤炭产业附加值。

依托煤炭资源积极开拓新产业

转型升级并不是彻底将煤抛开，而是依托丰富的煤炭资源，延长产业链，积极开拓新产业。

（一）清醒认识煤化工发展前景。过去10年，鄂尔多斯发展这么快靠的就是能源产业特别是煤炭的带动。现在能源消费到了平台期，尽管面临着挑战，稳定能源还是鄂尔多斯的根本。煤炭的用途广泛，随着科技的进步，煤炭清洁与有效利用具有广阔的前景，煤炭的储量不能简单换算为够用多少年，发展煤炭循环经济，加大对煤炭资源的循环有效利用，才能促使煤炭资源、环境与经济协调发展。煤制油、煤制气、精细化工还有一定的增长空间，特别是煤制气、煤制油是维护国家能源安全的一个后备手段，国家不会放弃。

（二）调结构、促转型，加快煤化工和清洁能源基地建设。鄂尔多斯的煤炭具有国内其他一些地区无法比拟的优质性和区位优势，是国家确定的清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地。我们要坚定信心，明确路径，加快在建和已批项目建设进度，加快推进煤制气等项目尽快核准，尽快形成产能规模。同时，必须在做精做优煤化工产业上下更大功夫，努力在鄂尔多斯走出一条中国煤化工转型发展、深度发展的科学之路。

1、引导企业想方设法在解决高煤耗、高水耗、高碳排放的“三高”问题上求突破，同步解决降低成本的问题，这是煤化工产业持续发展的核心。设立煤化工技术突破扶持基金，帮助和扶持企业主体、科研机构共同开展技术研发，把鄂尔多斯首先建成拥有自主核心技术的煤化工技术示范基地。