35年前，香港一电视台出了条谜语：“只有一盏交通灯、一条路、一个警察的内地城市是哪里？”谜底：珠海。30多年后，一位游客深情写道：“有这样一个城市，她有着长长的情侣路，会送你一捧带的风，一年四季鲜花怒放阳光灿烂，她的名字就是，珠海。”

31年前，一位老人来到广东珠海加油鼓劲：“一张白纸，没有负担，好写最新最美的文字，好画最新最美的画图。”31年后，这个改革开放的试验田，从最初6.81平方公里的边陲渔村成长为1701平方公里的美丽新世界，头顶着数不清的桂冠，联合国“最佳人居奖”、“最具生态城市”、“幸福感最强城市”、“浪漫之城”……

珠海，从横空出世成为经济特区那天起，便注定要见证密集的历史节点，拥有更多传奇。2012年，无疑是珠海又一个标志性年份，“总书记视察珠海”成为本市年度十大新闻，提出的“五位一体”成为善得风气之先的珠海人的自觉实践。这一年，珠海20余万农民乘坐上“幸福号”徐徐启航，珠海幸福村居开始美丽绽放……

打造完整的幸福——

不光要建“幸福之城”，还要建“幸福之乡”

珠海是宜人的。北方隆冬时节，这个海滨城市却满眼碧绿、花树繁茂。一出珠海金湾机场，狂劲而柔和的海风就扑了个满怀，让人不由深吸了口“珠海好空气”。

珠海人是幸福的。显山、露海、透绿是珠海人的骄傲。处于珠江出海口，地接澳门，水连香港，山海相拥，陆岛相望。多年来，珠海一直重视生态文明与经济发展的“双赢”，始终清醒地记着“发展是为了什么？到底是为了什么出发？”因坚持“不挡海，不遮山，保持大自然景色”和追求“人的幸福”的城市发展理念而备受赞誉。

然而，到了珠海才知道，珠海也有个西部。打开珠海地图，以磨刀门水道为界，珠海市被自然区隔成东部和西部两大区域。东部已处于工业化后期，城市化率较高；西部以斗门区和金湾区为主，包括高栏港等经济功能区，居住着全市90%的农民，曾被戏称为“西伯利亚”，代表着偏远、贫穷和被人遗忘。东部和西部协调整合发展，一直是珠海人的夙愿。

2010年珠海特区建立30周年之际，从原有227平方公里扩容至全市所有区域。随着区划、交通等诸多掣肘的打破，珠海发展重心逐渐西移，西部发展迎来机遇。

2012年5月，在广东省党代会上，时任省委书记汪洋提出：要“广泛开展幸福村居创建活动，努力建设美好宜居城乡。”

“幸福村居”这个美好的字眼闯入珠海人的视线。广东省省委常委、珠海市委书记李嘉说：“珠三角地区，珠海的东西部发展不平衡、陆岛发展不平衡、城乡发展不平衡尤为严重，已经成为制约珠海科学发展的瓶颈之一，迫切需要在突破城乡二元格局、加快城乡统筹发展方面加大力度。”幸福村居创建让珠海一下子找到了抓手。

珠海要打造完整的幸福！李嘉强调，加快推进幸福村居创建，是珠海努力实现“环境宜居与欧美先进国家媲美”目标的关键环节，“国际宜居城市建设是整个珠海的建设，不止是城市，更涉及到村庄，二者相辅相成，着力点更应放在西部、放在农村、放在海岛。”珠海市市长何宁卡说，“幸福村居是美丽城市的重要组成部分，没有农村的幸福村居，就不会有珠海的美丽城市和美好生活。”

创建紧锣密鼓开始了。2012年8月，举行专家论证会，听取国内外顶尖专家学者的真知灼见；9月，出台纲领性文件《关于创建幸福村居的决定》，提出实施“特色产业发展、环境宜居提升、民生改善保障、特色文化带动、社会治理建设、固本强基”六大工程，对全市122个行政村、87个农村性质社区全面创建。

乘坐“幸福号”，209个村居开始启航……

激活可持续的幸福——

不只是舍得财政投入，更重视搭建平台，发挥市场机制，引导人财物向农村下沉

这些年许多村庄沉寂了，只因缺少了人。幸福的活力从哪里来？珠海的回答是：让人、财、物在农村流动起来。

人员向农村下沉。在珠海，幸福村居创建被称为“一把手工程”，市委书记亲自挂帅任创建工作领导小组组长，4套班子、处级以上干部和镇区领导直接挂点209个村居，市委书记在内的挂点人员每月都要走访村居，定期开会谈问题提建议。镇委书记全部工作就是抓幸福村居创建，考核就看这个。市委副书记、市纪委书记王衍诗说：“挂点干部的热情被点燃了，全市联动形成了浓厚的共建氛围。”

启动“五个一百”工程，即百位名师送教、百名律师公益服务、百名医生义诊、百名观察员、百名志愿者进村居。教师送课到斗门区，金湾区、高栏港区的教师听说后，纷纷赶过来，想学到新的教育理念、手段和方法；律师下乡后，许多纠纷在萌芽状态就被消除了；村民们听说医生到村了，老早就排长队等候……一位幸福村居办工作人员说，“后来都不知道有多少个一百了，开始是领导重视引发热潮，后来成了自觉、成了常态，大家都愿意去做，觉得有意义有成就感。”

资金向农村下沉。采访中记者听到这样的故事：在一次全市财政预算讨论会上，针对幸福村居的投入争议不下，这时市委书记李嘉说了句，“我们亏欠农民太多了。”财政蛋糕再大总是不够用，但总有轻重缓急，农村就是那最重最急的一头。

对农村财政投入，珠海市毫不含糊。从一开始创建就明确，坚持“城乡一盘棋”，加大市、区、镇三级政府财政投入。2012年至2016年，市级财政每年每个村居安排20万元；市里每年安排1亿元资金采取竞争性分配方式，重点扶持规划好、行动快、措施实、成效大的示范村居，每个村居区里再配套1000万元；区级财政按照每年每个村居不少于100万元的标准设立专项资金，统筹配置使用。

对创建资金实行竞争性分配是一大创新。各地以往的新农村建设不乏失败之举，要么不问资金使用效率，“撒胡椒面”；要么政府部门热火朝天、基层群众冷眼旁观；要么财政一味砸钱，最后项目成了烂尾工程。“改变传统的财政资金分配模式，采取竞争性分配方式，目的就是激发基层主体创建的热情和活力，集中财力创造示范效应，撬动更多社会资金进入村居建设领域。”珠海市副市长、市幸福村居办主任刘嘉文介绍说，各个村居创建积极性非常高，2012年以来开展了多轮示范村竞标，先后评选出三批共22个市级示范村居、7个市级精品村居及10个市级生态村，并分别配套了幸福村居建设资金：示范村各获市、区各1000万元，精品村各获市配套500万元，生态村获市、区各300万元。

热情被点燃的还有嗅觉灵敏的社会资本。金湾区三灶镇海澄村组建公司，引入社会资金，进行商业街改造，由传统农业转向商业、服务业、旅游业；红旗镇三板村引进公司，以“公司+农户”合作模式，发展特色水产养殖，打造“草鲩之乡”。各方力量踊跃参与，启动刚一年时全市认购、认捐幸福村居项目及资金总额已超过1亿元。

就像无数石子被投进平静的水面，整个农村被激活了。珠海市幸福村居办副主任龚慧斌说，“两年间珠海出台了一系列配套政策和激励措施，搭建平台，充分发挥市场主体作用，鼓励和引导民间资本等社会力量全面参与，形成多元化投入格局，带去了前所未有的资源，为幸福村居建设注入了强劲活力和生命力。”

追求全面的幸福——

不是搞搞卫生树树典型，而是从村民幸福需求出发全面创建“六大工程”

不少地方在新农村建设中，一度只重“物”的建设，造造房刷刷墙，成效快更直观，“人”的需求却被忽略或遮蔽了。然而，只有人，才是村居的血肉、主人和灵魂。人如果不幸福，那村庄便也了无生气。

珠海在幸福村居创建中，注重以提高农民幸福感为依归和价值追求，把目光锁定“六大工程”，涵盖幸福需求的方方面面。在幸福村居创建两年后，记者来到珠海西部农村，一路走一路看，一路听一路感受，发现在珠海幸福是看得见、摸得着、享受得到的具体事，是有保障有尊严有奔头。

——斗门区斗门镇南门村。黄杨山下，虎跳门旁，这是一个已有600多年历史的古村。村里常住村民九成以上姓赵，是宋朝皇族的后裔。67岁的赵承业对记者说，他头一次听到“幸福村居”时，觉得“只是搞搞卫生，热闹一阵就过去了”，然而很快他看出了变化，垃圾收运、污水处理建起来了，村财务收支等三资管理情况也能在有线电视上随时看到。以前村务不公开时老怀疑村干部偷偷把集体土地卖了，现在打开电视就能看到了，赵承业嘿嘿一笑，“反倒不关心了。”

——斗门区莲洲镇莲江村。由于地处珠澳水源保护区，工业发展受到严格限制，村经济一直发展不上去。后来凭借深厚的沙田水乡文化吸引来了“十里莲江”生态旅游项目。村集体、村民分别与企业签约，将村集体用地和村民旧居流转给公司统一开发，改建为小庭院，接待喜欢慢生活的游客。23岁的周文伟是从外地吸引回来的，他对记者说，在“十里莲江”工作的员工，90%都是本村村民，“还是家里好啊，环境好挣钱还不少，每月拿工资，年底有分红，现在城里游客越来越多，好日子还在后头呢。”

——斗门区白蕉镇南澳村。这是个疍家文化、客家文化和沙田文化交织的一个村。配合着龙舟赛，一曲高亢的咸水歌罢，已经61岁但看上去不到五十的梁和弟乐呵呵告诉记者，她是看到什么唱什么，词都是自己随口编的。银潭文化休闲广场前年建起来，“每晚我们都会去跳广场舞。”临别时梁和弟在记者采访本上郑重写下了名字，邀请记者下次再来。

作为珠海农村面积最大、农村人口最多的行政区，斗门区是幸福村居创建的主战场。斗门区幸福村居办副主任任耀浩说：“过去斗门是市里基层矛盾最复杂的地方，幸福村居创建两年来，村民生活好了，心气顺了，村干部也有威望了，我自己也感觉很幸福。”

“创建中，公共服务和基础设施方面是全面推进，有些方面则是先试点再铺开，每年都有工作侧重点。”据珠海市幸福村居办相关负责人介绍，全市基本实现农村社会保障全覆盖，每月人均养老金达456元，待遇水平处于全国前列；每个自然村都建起垃圾房，配备保洁员、建立了一支保洁队伍；大部分村镇已完成污水处理；不少村子在主干道安装了HID路灯，设置了与派出所联网的高清摄像头，提高了村居的安全系数；实现管理重心下移，着力打造村民综合服务中心，计生、劳保等事务直接在村里解决；初步确定以香洲、斗门、金湾三区为先行试点，建设区级农村资产管理交易平台，对农村“三资”进行清理确权，实现农村集体资产公开、公平、公正交易。

一切都在悄然变化，幸福正悄悄来敲村民家的门。

保护幸福的根脉——

不是一刀切改造农村，而是统筹规划，将农村建得更像农村

在珠海农村采访，发现处处是风景。莲江村是纯农业村，依五指山脚蜿蜒而建，村内蓊蓊郁郁，长着各种叫不上名的花树，老人活动中心是典型的岭南风貌建筑，牌楼前没上学的小孩子骑着小车玩耍；石龙村村口三棵百年古榕树，丝丝缕缕胡须匝地，几位上年纪的老人聚在一起正在聊天；南澳村水网交织，河道纵横，村容整洁；平墰社区是反映知青生活的电影《甜蜜的事业》拍摄地，河里大小水车悠然转动……一切就像一幅古老的民俗风情画。

“几年前，村里还是空荡荡的，慢慢地有卖艾饼的了，现在一到周末来玩的人特别多。”南门村接霞庄的赵承业说，“不远处有几家饭店，眼看着生意是越来越好。”而最让莲江村民津津乐道的是，去年2月，油菜花盛开时，足足有10万人来游玩观赏，这对于只有3000多人的村子来说“万万是没想到”，据说“把高速路都堵了”。

是什么在吸引着人们？

珠海注意到了“逆城市化”趋势。发达地区经济发展到一定程度后，城里人开始向往去农村生活、居住。珠海相关领导多次强调，农村要像农村，还乡村“原生态”特质，传承乡村文明的根脉。农村若失去特色，很难吸引到适合的投资与寻求差异化的城市游客，“逆城市化”也就不可逆了。

即要留住农村底色和特色，又要改善硬件，高标准规划就极为重要。在创建过程中，珠海制定了《幸福村居城乡统筹发展总体规划》，将农村和城市作为一个有机整体进行全方位统筹布局和规划建设，对209个村居划分为农业化、工业化、城镇化、古村落等不同类型，采取不同的发展方式，统筹城乡区域设施配置，避免村村配建、平均用力、重复建设和资源浪费。“不是说想怎么发展就怎么发展，要根据村居自己的特色来规划。”珠海市委副秘书长范时杰说，到2014年底209个村居规划已全部完成。

可以说，珠海幸福村居创建是“五位一体”总布局的率先实践，是城乡统筹发展的系统探路，是“美丽中国”在乡村的鲜活样本，是破解普遍存在的农村空心化等共性难题的有益探索，是新农村建设的升级加强版。在这片年轻而充满活力的土地上，幸福美好是她永恒的追求，改革创新是她不息的动能，实践探索是她不歇的脚步，人们共同创建，人们展露笑颜，美丽乡村、城乡大同的宏伟图画正在徐徐呈现！