绍兴市积极贯彻落实浙江省政府扩权强县改革工作精神,认真运作浙江省政府2007年决定实施的中心镇培育工程,近两年来对一批经济发展快、人口凝聚力强的小城镇实施扩权强镇的决策.这一决策不仅取得了可喜的效果,而且非常受基层干部和广大群众的欢迎.

近日,记者随国家发展改革委小城镇改革发展中心专家到绍兴市、绍兴县及店口镇、兰亭镇等地采访,耳闻目睹了一批实施了扩权强镇政策的小城镇,不仅在建设规划、财政管理、投融资等各方面有了比以往更大的权限,获得了更广泛的发展空间,而且加快了经济发展,提高了办事效率,改善了城乡面貌.

浙江省中心镇之一的店口镇,现有工业企业近4000家,2008年全镇工业产值686亿元,镇一级综合经济实力已居绍兴市第1位、浙江省第4位、全国第18位.店口镇镇长张壮雄在回答新华社记者提问时说:"扩权简单讲就是有了过去没有的最重要的三个权,即城镇建设的规划权、财权、事权.扩权强镇,我们也叫强镇扩权,是提高政府服务地方经济社会发展的能力和水平、加快中心镇建设的必然要求.主要要解决的是乡镇责权利不统一的历史难题.现在,店口镇与小城市发展相适应的行政管理体制和机制已初步建立."

记者走进店口镇刚建成试营业的集餐饮、娱乐、休闲、购物为一体的浙江省乡镇首个CBD铭仕广场,看到一拨又一拨来自店口镇和周边乡镇的群众在这里购物、娱乐、休闲.人们轻松快乐,次序井然,使记者感觉到一种在北京、上海、杭州等特大城市一样的文化享受.据介绍,铭仕广场项目总投资2亿元,地处店口镇商业规划中心区,占地43亩,建筑面积5万余平方米,是目前浙江省乡镇中规模最大、配套先进、业态齐全的综合文化商贸广场,有四大建筑载体六大主题商业.张壮雄对记者说:"为了加快城市建设,店口镇极力做好城市经营这篇文章,加强城市公共资源和公益项目的经营,一大批公用设施都通过‘公用民建’的路径拔地而起.比如铭仕广场的浙江电影大世界,其中仅高档电影放映厅就有6个,最大的可容纳100人,极大地满足了店口人的文化需求."

记者还参观了店口镇在国内首创并拥有自主知识产权不用一度电的立式垃圾焚烧炉系统.这个系统日处理垃圾150吨,受益人口26万人.二期工程已于今年6月启动,建成后日处理垃圾300吨.垃圾焚烧后产生的渣子可当场制成建筑用的新型砖.

张壮雄说,引导全镇人民加快树立"城市"观念,破除"农村乡镇"的传统思维,已成为店口镇建设的重要任务.

绍兴市发展改革委副主任黄奇凡向记者介绍了绍兴市扩权强镇的主要做法:

一是出台政策.按照"减放并举、能放就放、权责一致、提高效率"的原则,赋予小城镇在经济社会发展和城市建设等方面的县级管理权限,着力提高小城镇政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力,现已出台了涉及15个方面、72项事项的操作细则.

二是试点推进.绍兴县在原有强镇的基础上,通过在兰亭镇的扩权试点,把这项工作转到强镇扩权上来,受惠面更广;诸暨市专门为店口镇出台了一镇一策、将店口镇定位为"诸北小城市",使店口镇实施城乡统筹的有效路径得以加快.

三是深化配套改革.绍兴市在重点推进行政管理体制和财政体制创新的同时,深化用地制度改革,做好存量与增量、城镇建设用地增加与农村建设用地减少两篇文章;深化投融资体制改革,做好增加镇村投入和发展农村金融两篇文章;创新人才培养机制,做好人才培训和人才引进两篇文章.全市上下形成了以改革创新为动力,推动小城镇发展的良好氛围.

绍兴市发展改革委负责人对记者说,扩权强镇改革实质上是一场基层行政管理体制的改革,顺应了浙江省农村经济社会发展到现阶段的内在要求,是全面落实科学发展观的重要内容,有利于进一步调整理顺市、县、镇三级政府的权责关系,有利于加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播;有利于镇级政府以更强的实力和能力,更好地解决"三农"问题;是有效解决当前经济发展面临的困难和问题的重大举措,有利于加快落实中央扩大内需促进经济增长的决策部署,通过减少审批环节,加快投资项目审批,推动项目建设进程.