推进以人为本的新型城镇化具有广泛而现实的基础：农民有意愿，社会有需求。同时，也面临突出的难点和矛盾：农民有顾虑，城镇无容量。农民既想进城又怕进城的两难现象在一定程度上依然存在。

政府要科学制定政策规划、提供公共服务、营造制度环境，促进农民与居民身份融合、不同群体政策融合、平等享受公共服务，抓好农业转移人口落户城镇政策的落实。陕西省已决定建立西安市辖区积分落户制度，放宽其他市辖区落户条件，放开建制镇和小城市落户限制。

新型城镇化必须尊重农愿，不得以放弃宅基地使用权、土地承包经营权等物权为前提。要完善住房保障制度改革，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系，探索建立农业人口市民化的成本分担责任机制。