作为省会城市，郑州在全省发展大局中地位举足轻重。省委、省政府对我们寄予殷切期望，赋予我们加快自身发展和服务全省发展乃至中原经济区发展的“双重责任”。

当前，我们既处于“爬坡过坎、转型攻坚”期，又处于“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键期，能否在这一轮改革中领先一步、率先突破，意义重大，任务艰巨而紧迫。

省委常委、郑州市委书记吴天君强调，我们既要按照中央、省委的部署，稳步推进，不抢拍抢跑，又要解放思想，增强自觉性和主动性，确保我市在新一轮改革中走前头、创优势，确保改革红利在郑州实现最大化。

简政放权打造

“小政府大服务”

郑州，已经站在了深化改革、科学发展的关键点上，已经进入了适应经济新常态、加快发展与经济转型升级并存的关键阶段，全面深化改革的任务非常艰巨、非常繁重。

自2001年以来，我市先后实施了9轮行政审批制度改革，行政审批事项由2308项削减至363项，探索推行了全程、联审联批、首问负责等一系列创新性举措，实现了审批效率的持续提升，服务了全市经济社会的持续快速健康发展。

2013年7月12日，我市召开深化行政审批制度改革动员会，以革命的勇气和决心，主动拿不科学、不合理的旧体制、旧机制开刀，启动并深入实施了第10轮行政审批制度改革。

短短三个月，市级行政审批事项由363项削减保留至141项，市级审批部门由47个减少到40个；审批环节由937个压缩至390个，部门内部环节平均由2.58个压缩至1个；办结时限全部控制在7天以内，总承诺办结时限缩减至574天，缩减率为79.5%。流程的优化再造，使全市审批效率得到了大幅提升。

“凡是市场机制能够有效调节的事项，政府不再实施行政审批。”市委常委、常务副市长孙金献表示，通过简政放权，我市已经初步建立了“小政府、大服务”的管理体制，进一步激发了市场主体活力和内生发展动力，打造了有利于便民利民、招商引资、开放合作、创新创业的政务环境，我市逐步构建起区域竞争发展新优势。

“两集中两到位”

铺就行政审批“高速公路”

改革，不仅仅是简政放权，更需要提供高效的服务。

2013年12月3日，我市建设项目并联审批综合窗口挂牌启动，2014年1月1日正式运行。截至目前，综合窗口共受理业务2326件，召开联合会审会议16次，协调解决审批问题56个，按时办结率100%，审批时限由原来118天，压缩至31天，审批效率提高75%以上。

在审批事项成功缩减、各类并联窗口成功运行的基础上，2014年3月19日，我市开始部署行政审批“审批职能向一个处室集中、审批处室向办事大厅集中，窗口授权到位、事项进驻到位”的“两集中两到位”工作。

短短半年时间，全市40个具有行政审批职能的部门在不增加内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制的情况下，完成了行政审批职能的整合和机构人员的调整，全市行政审批职能承办处室由改革前的117个减少到40个、分管领导由62个减少到40个，151名审批人员由审批岗位调整至监管和服务岗位，真正实现了“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批。

过去，办理医疗机构许可事项，最快也需要30个工作日才能完成，如今只需4天就能完成；砍伐移植树木临时占用绿地，需要15个工作日，如今只需3天就能完成……“两集中两到位”改革实施以来，全市审批效率较改革前提高了60%，近50%的审批事项实现即时办结、立等可取，无可争议地凸显了新体制、新机制的优势。

改革，给政府限权，给服务提速。一条行政审批的“高速公路”正在迅速、高质量的建设中，这条“高速公路”将让行政审批一路畅通，再造郑州经济发展环境核心竞争力。

“五单一网”

为政府减负为企业松绑

改革只有进行时，没有完成时。

2014年11月26日，我市召开全市政府机构改革暨全面推进“五单一网”制度改革动员会。按照部署，我市年底前完成市政府机构改革，改革完成后，设置的工作部门将减少至40个，县(市)区政府的工作部门设14至22个。

与此同时，我市以“政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单和构建全市统一的政务服务网”为主要内容的“五单一网”制度改革工作正式启动。按照部署，我市将于今年3月底前向社会公布“五个清单”内容，今年年底前建成四级联动的政务服务网络。

尤其是我市着手编制的市政府行责清单，通过全面清权、减权放权、依法配权、公开“晒权”，减少层级政府的职能重叠和权责交叉，重构政府纵横向的权责重点，有效划清政府、市场与社会的活动边界，着力把权力关进“制度的笼子”，也保证了权力清单编制工作的全面性。

此次改革通过建立“五个清单”，公开晒出政府的权力和责任，细化权力运行流程和监管，今后群众办啥事、找谁办、怎么办，一切都清清楚楚，方便快捷。而通过建立“全业务、全流程、全覆盖”的便民服务网，让市、县、乡、村四级信息互联互通、共享共用，不仅让群众办事足不出户，政府服务也会留下“痕迹”，群众办事在哪个环节“卡壳”、哪个部门快捷顺畅，都能实时掌握，动态监管。

政府率先改革，顺应了市场导向、体现了依法治国精神、贴近了群众需求。

“改革既是事关政府职能转变的政治任务，也是事关经济发展、民生改善的基础性、支撑性工作。”市委副书记、市长马懿的话掷地有声，“改革的最终目标不是亮权力，而是为政府‘减负’、为企业‘松绑’，让群众得到实惠。”