第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议26日审议了广东、天津、福建自贸试验区以及上海自贸试验区扩展区域相关法律实施调整的草案。

草案首次披露新一轮粤津闽自贸试验区范围。其中，广东自贸试验区涵盖广州南沙新区、深圳前海蛇口和珠海横琴新区三个片区。此前民间传言的白云空港经济区未被列入。

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相关审批事项的调整拟于明年3月1日起，在3年内试行。如果审议意见较为一致，草案或将于2 8日下午提请表决。

上海自贸区范围扩大

近日，盛传已久的自贸试验区扩容有了确切消息。12月12日召开的国务院常务会议决定，将目前上海自贸试验区的部分措施辐射到浦东新区，同时在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。

昨天上午，商务部部长高虎城对《草案》进行了说明。他介绍了相关调整的适用范围，其中，广东自贸试验区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。

不少专家此前预测，广东自贸试验区模式可能采用3+1模式，即“广州南沙、深圳前海和珠海横琴+白云空港经济区”的区块组合。但白云空港经济区此次未被列入试验区范围。

此外，天津自贸试验区涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区；福建自贸试验区涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区；上海自贸试验区扩展区域则涵盖陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区。

广东自贸区相关法律实施拟作调整

去年启动的上海自贸试验区，暂停实施部分法律规定，以对改革开放措施先行先试。新一轮即将开放的自贸试验区也不例外，这是依法改革的必经程序。

高虎城在作说明时提到，拟在新设的3个自贸试验区以及上海自贸试验区扩展区域范围内，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。

草案指出，这些改革开放措施与外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法以及台湾同胞投资保护法等4部法律规定的12个条款不一致，需要全国人大常委会授权调整，建议自2015年3月1日起，在3年内试行。

这 并非一般意义上的授权立法事项，而是授权国务院在特定地区停止适用国家现行法律规定。正在审议中的立法法修正案草案拟对此作出更明确的规定：全国人民代表 大会及其常务委员会可以根据改革发展需要，决定就行政管理等领域的特定事项，在部分地方暂停适用法律的部分规定。

高虎城表示，国务院及国务院有关部门、有关地方人民政府将适时评估，对实践证明可行的，及时提出修改完善有关法律的建议；不宜调整的，及时提出恢复施行的建议。

分析

如何看待第二批自贸区的战略意义？

国 家发改委学术委员会秘书长张燕生表示，2008年7月的多哈回合谈判，各方互不让步，最终谈判破裂。而在此际，美国主导的区域性自由贸易体系悄然兴起。同 一年，奥巴马宣布美国将启动加入泛太平洋伙伴关系(T PP)，并同时敦促其他太平洋国家加入。在奥巴马的号召下，迄今T PP已包括了像日本、韩国、澳 大利亚在内的12个国家；而美国和欧盟也正在推动跨大西洋贸易和投资伙伴关系(TTIP)和欧美贸易服务协定(TISA)。

可以说，全球新的国际贸易体系已经清晰可见，美国在亚太推动TPP，在大西洋和欧洲推动TTIP，日本和欧洲也在签订经济合作协定，这就形成了美国、日本、欧洲和中国这世界四大经济体中，有三大经济体之间都有相互开放的协议，唯独中国例外。

中国要想在未来的国际贸易规则中不被边缘化，就需要把高标准的一整套自贸区的游戏规则在境内一定范围内试验，将其变成倒逼我们高水平开放的压力，这是自贸试验区的全国战略意义。