2015年《政府工作报告》指出，培育和催生经济社会发展动力，一方面要增加公品和服务供给，另一方要推动大众创业、万众创新。总理在参加江苏代表团审议《政府工作报告》时强调，“要顶住经济下行压力，不能主要依靠宏观政策的数量扩张，还是要依靠改革。在目前阶段，就要把市场活力激发出来，推动大众创业、万众创新。”过去一年，为应对经济持续下行压力，我国没有采取短期强刺激政策，而主要依靠改革激发市场活力，保持了经济平稳运行。这些情况表明，宏观经济政策数量扩张效应短暂，而激发市场活力才会真正凝聚形成经济增长动力长期效应。

政策刺激效应加快衰减

采取宏观政策干预经济运行存在前提，即宏观政策属于经济运行外生变量，刺激政策将对经济运行形成外部冲击，引发社会供求关系变化，熨平宏观经济波动。但宏观经济运行依赖于微观经济主体主动有意识行为，若政策刺激被理性预期，将会降低政策刺激效果。应对2008年国际金融危机以来，我国宏观政策刺激效应逐年递减，代价逐年上升。从最长一年半效应期缩短至半年以内，而投资拉动造成地方政府债务急剧扩张，社会债务杠杆率也在上升，增加了宏观经济运行风险。这一方面是因为政策刺激及措施存在路径依赖，另一方面也是因为市场对政策刺激模式与规模存在理性预期，微观经济主体主动调整以应对政策环境变化，部分抵消了政策刺激效果。就全球而言，2008年国际金融危机爆发至今已超过5年。2008年年末到2009年上半年期间，主要经济体均采取了协调一致、数量可观的政策刺激，但至今全球经济仍在复苏之路上艰难运行。加快经济结构改革已经成为国际社会共识。

我国社会创新空间巨大

我国人口规模较大，市场容量宽广，具备大众创业、万众创新强劲发展潜力。历史与实践表明，我国社会创业创新的主要动力在基层。无论是包产到户创新，还是沿海地区民营企业崛起，都是基层大众在国家政策允许范围内不断突破的结果，在现有经济运行体系内挖掘出新的盈利机会。过去十年内我国互联网经济迅速崛起，网络购物从想象、落地到现在普及，无不反映出大众创业和万众创新巨大能量。根据艾瑞咨询发布数据，2014年我国网络购物市场交易规模达到2.8万亿，增长48.7%，仍然维持在较高增长水平。另据国家统计局社会消费品零售总额数据，2014年我国网络购物交易额大致相当于社会消费品零售总额的10.7%，年度线上渗透率首次突破10%。互联网金融也为金融业增长注入新动力，传统银行触网和网络企业涉足金融，促进了普惠金融发展。信息技术产业、新能源产业、环保产业等战略性新兴产业也呈现出蓬勃发展态势。中关村国家自主创新区年轻人高科技创新活跃，社会示范效应突出，影响广泛。2014年，我国服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。

简政放权激发市场活力

创业创新既是个体或群体劳动成果，也带有鲜明经济利益导向。实体经济运行存在潜在获益机会，创业是发现、实现获益机会的重要途径。技术与工具创新可带动成本下降促进产量提升，从而获得比较优势。综合来看，创业创新是市场活力重要体现。创业创新虽然属于微观经济主体主动经济行为，但政策约束会降低社会创业创新活跃度。比如政策审批、行业门槛、行政手续复杂、知识产权保护不力等等，都有可能会造成创业创新成本上升，减少创业创新盈利机遇。我国政府部门从计划经济向市场经济转型过程中存在行政审批路径依赖。在市场增量改革向市场存量改革转化时，过度行政审批将会减少经济运行潜在盈利机会。为此，新一届政府加大简政放权，减少1/3行政审批事项的目标提前实现。下一步，各级政府在放权同时，还需提升监管能力，为市场主体公平竞争创造良好环境。

破解宏观政策传导障碍

当然，激发市场活力顶住经济下行压力，也需要宏观政策予以支持与保障，防止经济出现断崖式下降。由于过去一年我国没有采取强刺激政策，今年宏观政策空间较去年要大。今年我国物价形势发生较大变化，物价回落明显释放了货币政策操作空间。为应对经济运行可能跌落正常区间，就要及时出手，适当调整宏观政策。但要破解宏观政策传导障碍。一是要差异化政策应对区域经济不平衡。我国幅员辽阔，尽量避免一刀切政策对宏观经济金融运行的冲击，而统一政策也不符合我国各地发展不均衡的客观实际。二是结构化政策促进经济结构调整。定向调控具有鲜明结构调整特点，有助于我国经济产业结构调整，防止经济进一步下滑。三是前瞻政策调整及时应对经济波动。要进一步加强宏观经济金融形势监测分析，及时发现苗头性趋势性变化，前瞻性采取措施加以应对，减少宏观经济波动

正如政府工作报告所说，我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化（300336），让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。