针对“平安广东”的创建工作，广东省住房和城乡建设厅面向全省住房城乡建设系统出台印发了《广东省住房城乡建设系统实施创建平安广东行动计划（2012—2022年）工作方案的通知》，要求各地市住建系统结合各自实际，出台相应的创建活动实施方案。在此背景下，记者了解到,珠海市积极响应广东省住建厅的号召，围绕省委省政府关于创建“平安广东”的工作要求，成立专项工作领导机构、制定明确的创建目标，相关工作如火如荼地开展了起来。

在珠海市住房和城乡建设规划局看来，创建平安珠海，正是贯彻落实总书记讲话精神，贯彻实施广东省委省政府“平安广东”战略，建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的题中之义；做好创建平安珠海各项工作，就是在完成总书记对我们的殷切期盼和工作要求。

通过“平安珠海”建设，珠海希望打造一张全新的名片—更有竞争力的发展软环境、软实力，吸引更多的人才到珠海创业、生活，吸引更多的项目在珠海扎根发展，切实提升人民群众的幸福感。

安全兴业

A

记者了解到，紧紧围绕广东省委省政府关于创建“平安广东”、珠海市委市政府关于创建“平安珠海”的工作要求，珠海市住建局在过去两年的时间里一直在积极推进“平安工地”创建工作。为此，特别成立了珠海市“平安工地”创建工作领导机构，制定了“平安工地”创建工作实施方案。

“我们按照建设平安广东、平安珠海的目标和要求，分解实施，结合珠海建筑行业的实际情况，把‘平安工地’创建放在一个新的历史起点上，放在珠海市建筑行业发展的坐标上，将创建‘平安工地’作为造福人民的一个重要使命去完成。”珠海市住建局相关负责人向记者表示。

为此，珠海市住建局定下了明确的年度总体目标—在全面抓好建筑施工安全生产的基础上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出以预防深基坑坍塌和解决建筑农民工劳资纠纷为重点，确保不发生较大安全生产事故和群体性工资上访事件，强力推动“平安工地”创建。

对此，记者了解到，珠海市“平安工地”的创建工作目前正按既定目标平稳推进。

多管齐下，

强化监管深基坑工程

实际上，由于地理位置的影响，珠海市的地质条件非常复杂，地下淤泥等软土分布较广而且深厚。同时，随着当前深基坑工程逐步向大深度、大面积方向发展，以及旧城区改造中的深基坑工程又时常需要在密集的或紧靠重要市政设施的建筑群中施工。

在此情况下，一旦施工过程中出现深基坑处理不好的情况，势必会严重影响周边建筑物、地下构建物的安全。同时，深基坑建设周期较长、珠海地区时常出现的暴雨、台风等异常气候条件等，都对在珠海市范围内建设项目的深基坑支护结构，提出了严格的要求。

正是出于对上述情况的考虑,珠海市住建局专门出台了《珠海市建设局关于加强我市建筑深基坑工程质量安全监督管理的通知》，以进一步加强珠海市建筑深基坑工程监督管理，保证建设工程、周边建（构）筑物、市政设施和人员安全。

《通知》显示，珠海市住建局在深基坑工程质量监管上，同时对建设单位、勘察设计单位、施工单位以及监理、监测单位提出了各自的要求。

作为深基坑工程建设活动的第一责任人，珠海市住建局要求所有建设单位首先应选择具有相应资质和能力的勘察、设计、施工、监理和监测单位从事深基坑工程的相关活动，勘察、设计、施工、监理、监测等单位在职责范围内按照合同约定承担相应责任。同时，在深基坑工程设计前，对相邻建（构）筑物、道路、地下管线等设施的现状，以及同时进行的相邻工程的施工情况进行调查，并将调查资料及时提供给设计、施工和监测单位。建设单位应当对所提供的调查资料的完整性和真实性负责。对深基坑工程潜在影响范围内的设施，建设单位应作进一步调查和记录、拍照或摄像、布设标记。

对于地下室超过两层（含两层）的深基坑工程，《通知》要求建设单位在委托第三方对深基坑施工监测的同时，还必须委托珠海市质量监督检测站进行监测。同时，第三方监测单位与建设、施工单位不能有隶属关系或同属一家上级主管单位；监测内容应包括对支护结构、周边环境、土体状态变化、地下水位变化、土层孔隙水压力变化等方面的综合监测；监测工作应贯穿工程全过程。

对勘察设计単位，《通知》中除了对常规事项作出明确规定外，更进一步明确深基坑工程的设计文件应当包括计算书、图纸和其它文字资料等，并明确对周围环境保护和避免损害相邻设施的技术要求和措施；基坑安全等级和结构、环境变形的允许值、临界状态报警值，以及对施工组织、开挖程序、监测内容提出具体要求。

同时，深基坑设计方案必须由建设单位组织专家进行评审，专家须从珠海市基坑支护审查专家库中抽取或经市勘察设计协会认可的专家；专家评审意见由珠海正青建筑勘察设计咨询有限公司和建设单位负责记录并印发专家评审意见。

对施工单位，珠海市住建局在《通知》中要求施工单位依据设计文件、勘察报告及环境资料，编制具有针对性和可操作性的施工组织设计，从施工方法、施工程序、进度安排、安全防范等方面进行有效控制，并经不少于5人的专家组进行论证，由施工单位的技术负责人签字，总监理工程师审查，建设单位项目负责人批准。以此确保施工组织设计对相邻设施应当有周密的保护措施，基坑安全影响范围内不得设有临时办公和生活场所；对地面堆载、地表水、地下水应当有详细的控制措施；对地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的深基坑工程应当有控制险情的应急措施。

最后，在对监理、监测单位的职权认定上，《通知》同样做出明确的规定指出：各建设工程质量监督监测站具体负责深基坑工程施工的质量监督管理，负责深基坑及周边环境的安全监督、协调工作，对深基坑施工的责任主体的质量行为和工程实体的质量进行监督检查，对深基坑分部分项工程进行验收监督。

具体来说，一方面监理单位须针对深基坑工程特点，认真编写监理细则和旁站方案，严格按经依法审查批准的设计文件和施工组织设计监督施工和监测，及时掌握监测数据、分析意见；对发现的深基坑工程的施工问题及时向施工单位下达整改通知单；出现险情的，及时下达暂停令并向建设单位和监督机构报告，并立即采取应急措施。

另一方面，《通知》要求监测单位根据工程地质和水文地质条件、基坑安全等级、基坑周边环境和设计文件要求，制定科学合理、安全可靠的监测方案，提出各项报警值界限，并严格按经监理单位认可的方案组织实施。同时，监测记录必须规范、数据应当准确，并及时计算整理，提出合理意见，报送建设、设计、施工、监理等有关单位；工程结束后，应当及时向委托方提交监测报告。

以人为本，

探索解决工程纠纷

要实现“美丽珠海”、“平安珠海”、“幸福珠海”，离不开千万建筑大军，保证他们的安全，保障他们的合法权益，是建筑行业主管部门责无旁贷的。同样，创建“平安工地”也少不了对建筑工人的妥善管理。“建筑施工是高危行业，且从业人员是进城务工人员，流动性大。在这样的情况下，安全监管极是极具有挑战性的。怀揣着‘只有起点，没有终点；只有更好，没有最好’的态度，珠海今年在解决工程就纷纷，保障双方利益方面做出了很好的探索。”珠海市住建局相关工作人员对此表示。

记者了解到，珠海市住建局运用多元化排解办法，标本兼治，注重发挥行政机关、司法机关职能作用，妥善解决纠纷。2013年以来，珠海市的工程纠纷有效调解率达到了98%。

据介绍，在探索解决工程纠纷方面，珠海市住建局从防微杜渐，加强工程纠纷风险管理；以人为本，妥善处理群众投诉；标本兼治，加强建筑市场诚信体系建设三个方面取得了卓越的成效，总结了很好的经验。

更值得一提的是，为了将上述管理措施落实到位，珠海市住建局在率先推行“平安卡”实名制管理的基础下，计划进一步对原“平安卡”管理系统进行升级换代，推行基于个人特征信息的实名制管理系统。记者了解到，珠海市住建局目前已率先出台《珠海市建筑从业人员实名制管理办法》，利用虹膜识别等技术手段，建立建筑从业人员信息化管理平台，系统管理建筑从业人员的基本身份信息、培训和技能状况、从业经历、诚信信息和工资发放记录的登记和岗前安全教育，具备欠薪及资格过期预报警等功能，对进入工地作业人员进行身份确认。

对此，珠海市住建局同时起草了《珠海市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工资保证金和预储金管理办法》，从事前的预防、事中的监控和事后的处理三个方面对工人工资的发放进行监管。以此达到充分发挥建筑企业安全主体责任的目的，更好地落实施工现场作业人员的教育、管理和服务各项工作，建立欠薪预报警、考勤制度。

记者查阅《珠海市建筑从业人员实名制管理办法》发现，即将从2014年12月31日开始正式实施的办法中有诸多亮点。例如，珠海市将按照“五个统一”（即统一柜台受理、统一投保费率、统一赔付标准、统一合同条款、统一办理理赔）的方式，在市（区）行政服务中心安监站窗口统一办理建筑意外伤害保险；实名制个人身份特征信息识别，将采用二代居民身份证、虹膜特征等有效系统识别设备，由工程项目施工总承包企业通过购买或租赁等方式选定，并结合施工现场设立的门禁设施，并实名制管理信息系统（原“平安卡”升级系统）对接严格实行从业人员实名制有效管理。

不仅如此，珠海市住建局还针对实名制管理措施制定了明确的奖惩办法。《办法》显示，根据实名制管理信息系统中对施工单位、监理单位主要管理人员及建筑工人出勤率月汇总统计，对落实实名制管理制度到位、工作表现好的单位及相关负责人，市建设行政主管部门将在信用平台管理系统上，给予相关单位信用分奖励，并在建设信息网上公示。

对落实实名制管理制度不到位、工作表现差的单位及相关负责人，市建设行政主管部门将在信用平台管理系统上，给予相关单位及个人信用分扣分，并在建设信息网上公示。其中，未按本办法督促检查项目实行实名制管理的监理单位，在诚信记录、动态管理等予以扣分处理，并网上公示；对未按本办法组织建筑工人教育培训的、存在集中（让人）代刷居民身份证等信息载体弄虚作假的、未按本办法每天使用管理实名制管理信息系统并及时上传信息的工程项目，责令施工单位限期整改，并在诚信记录、动态管理等给予相关单位及负责人扣分处理，逾期未改正的，依法处置，网上公示。

记者了解到，截至目前在工地现场试点情况来看，实名制管理办法已经取得了明显成效。对此，珠海市住房和城乡规划建设局相关负责人向记者表示：“下一步，在珠海市委市政府的领导下，在珠海市平安创建办的指导下，我们将以制度建设为核心，以信息化建设为手段，以‘铁的面孔’严肃对待安全生产；以‘铁的法规’整治建筑企业的安全行为，坚决依法行政；以‘铁的心肠’狠抓安全惩处，决不心软；以‘铁的手腕’落实责任制，守土尽责。决不能以牺牲工人的生命、损害劳动者的切身利益作为代价，扎实推进‘平安工地’的创建工作。”

质量强市

B

结合“平安珠海”的创建工作，珠海市住建局进一步制定了《市住规建局开展质量强市工作目标、任务和措施》，明确提出了珠海住建局“质量强市”工作的总体目标—大中型工程建设项目一次性验收合格率100%，其他工程一次验收合格率达98%以上；到2015年，争取所有建筑工程一次性验收合格率100%；两年内，努力创建1项或以上国家级优质工程，15项以上省优质工程，30项以上市优质工程；工程质量通病得到有效治理，实施建筑节能战略。

对此，记者了解到，近一年的实践中，珠海市工程质量总体水平稳中有升，全市新开工建筑工程质量监督覆盖率达到100%。同时，工程质量通病得到有效治理，新建民用建筑施工均能执行建筑节能标准，并已全面落实住宅工程质量分户验收制度。

数据显示，2013年度，全市有17项工程荣获市建设工程优质奖，有12项工程荣获省建设工程优质奖。其中，丰华明达路市政道路工程更荣获国家建设工程优质—金杯奖。2014年截至目前，全市共有24项工程获得市建设工程优质奖，已完成2014-2015年目标任务的80%。其中，房建优质工程15项、市政优质工程9项；虽然省市政优质工程尚未进行评审，但珠海全市已有9个房建项目荣获省建设工程优质奖，占到其目标任务的60%。其中，更有6项荣获省建设工程金匠奖。

从培训落手，提高技术水平

据珠海市住建局相关工作人员介绍，为切实落实“质量强市”的目标任务，珠海市住建局首先从加强人员培训学习以及宣传教育方面落手，通过公开工程质量动态信息、加强质量安全监管人员培训、深化工程质量样板引路做法、加大绿色建筑培训力度等手段，最终在把控工程质量上收到了良好的成效。

记者在这方面了解到，珠海市建设工程质量监督站每季度都会出版《工程质量简报》，用以公开工程质量动态信息。其内容包括每季度建设工程质量简况、珠海市建设工程质量监督统计表、质量动态及简讯、质量热点探讨等，以此促进行业内的经验交流。

在加强质量安全监管人员培训方面，为进一步提高质量安全监管人员的综合素质，珠海市住建局要求珠海市质检站、市建管中心、审图机构等相关单位自行组织集中一周确定为“学习周”。据介绍，“学习周”的培训内容涵盖：规范标准法规、监督检测管理、特定案例分析等等。同时，市安监站通过采取每月集中专业学习和外请专家授课等多种形式，力图强化监管人员业务培训，规范质量安全监管行为，使其业务能力和服务意识得到了进一步提高。

在深化工程质量“样板引路”做法上，记者了解到，2013年10至12月，珠海市住建局组织开展了高标准高质量的“质量月”活动，在唐家华发人才公寓施工现场，组织开展了“珠海市建设工程质量观摩活动”。活动现场，组织相关单位重点观摩交流了珠海市当前建筑质量投诉热点问题的防治措施及样板引路和该工程采用铝模板、墙板等新技术、新工艺的实施情况。

在绿色建筑培训学习方面，一年来，珠海市住建局组织召开了“绿色建筑与节能设计新标准”专家讲座及2013年绿色建筑设计学习班，培训学员达400人次。同时，开办了二期“绿色建筑实务人才培训班”以及“珠海市绿色建筑技术导则培训”，特别聘请广东省节能协会绿色建筑专家来珠海授课，分专业对1500人次从业人员进行了培训。

另一方面，为更好落实《珠海市合格质量工程样板制作展示技术管理规定》和《珠海市建设工程质量样板引路实施指引》的要求，记者了解到，珠海市质检站根据全市实际情况，制作拍摄了部分建筑工程质量样板引路宣教光盘，并发到各在建工地，要求各质量责任主体结合工程项目的具体情况开展质量样板引路，有效治理质量通病。

同时，为激发广大建筑企业创精品工程的积极性，充分发挥精品工程的引领和示范作用，今年 6月21日，珠海市住建局组织召开了“2014年度珠海市建设工程创建优质工程经验交流会”，邀请来自全市建设工程质量监督监督人员，建设、施工、监理、设计、消防等相关单位的技术负责人、企业管理人员共260多人参加了会议。据介绍，交流会举办为进一步提高全市建筑业企业整体质量水平、推进建设科技进步、促进行业健康持续发展产生了积极影响。

抓监督管理，严打害群之马

记者了解到，过去一年多的时间里，珠海市住建局通过加强现场与市场的联动，保持了质量安全监管的高压态势。

一方面，定期开展工程质量专项检查；记者了解到，今年以来，珠海市住建局先后组织开展了全珠海市范围内的深基坑、燃气、水电设备安装等工程质量专项检查活动。资料显示：2014年3月27、28日，珠海市住建局出动48人开展了珠海主城区在建的12个燃气工程项目专项检查，抽查了12个工地，现场抽样送检包括镀锌钢管、PE管等共9批次材料；4月10、16日，开展全市在建项目设备安装工程质量专项检查，在检查的31个在建施工项目中，共发出局部停工通知书8份，发出整改通知书11份；4月15、17日，组织对珠海全市主城区基坑工程中深度较大、周边环境复杂、社会影响较大的在建已开挖的24个深基坑工程项目进行专项检查，并对其中9个项目所用钢绞线、水泥等原材料进行现场抽样送检。

另一方面，对于施工项目中的质量常见问题，珠海市住建局根据住建部和广东省住建厅统一的部署，组织开展质量常见问题专项整治行动，并通过深入开展了防水工程调查研究，形成了高质量的调研报告上报省住房和城乡建设厅，为下一步修订规范奠定基础。

此外，记者同时了解到，珠海全市工程质量投诉渠道也非常完善。全市有包括12345综合服务热线、廉政之声行风热线、市政府投诉中心、市效能投诉中心、局网信箱、局“群众接访日”、市质检站值班室等多个反映渠道，以此达到及时了解服务对象的诉求，解决群众反映的各种工程质量问题和矛盾隐患的目的，切实维护了广大群众的合法权益，维护社会和谐稳定。

当然，在健全多渠道工程质量投诉处理机制的同时，珠海市住建局进一步加强了对举报线索的跟踪调查。对此，上述工作人员举例介绍表示，今年在接到金凤路梅华西路立交等三个项目涉嫌使用伪劣防水材料的举报后，2014年3月21日，珠海市住建局立刻组织市质检站对以上项目防水材料进行调查、抽检。其中，梅华立交防水材料检验不合格，已立案并移交工商部门处理，工商执法部门已于3月31日将该批防水卷材从工地现场运走处理；另外，根据举报还分别发现华发水岸工程防水涂膜、防水卷材各1批次质量检测不合格，已分别立案处理；美吉丽鼎通大厦1项防水卷材质量检测不合格，目前正正等待复检结果出来后进行处理。

资料显示，过去一年的时间里，珠海市住建局在建材打假方面，共出动6540人次，摸查了1949个工程建设项目；抽查建材3921批次；在混凝土生产用原材料及混凝土拌合物抽检方面，在2013年12月、2014年1月1日—3月27日期间，组织市质检站出动360人次对市区16家混凝土企业生产用原材料进行抽检；2014年3月10日，开展了一次全市混凝土用砂氯离子含量专项抽检行动，采取市和区站联动方式，发现一组粉煤灰不合格、一组混凝土28天强度达不到设计要求，并发出整改通知书及扣分通知书，对相关工程实体抗压强度进行跟踪处理。

结合专项检查整治工作，珠海市住建局同时探索实施了假冒伪劣案件的信息公开制度，将假冒伪劣案件纳入政府信息公开范围，在住建局信息网上公布了案件主体信息、案由以及处罚情况。通过信息公开的方式，强化对工程质量行政执法的监督，规范执法行为，落实质量监管责任，增强执法透明度和政府公信力，警示经营者，保护消费者，约束监管者。

促制度建设，健全监管体系

一手抓培训、一手抓监管的同时，珠海市住建局同时注重对质量监控体系制度的建设完善。。2013年，在总结以往工作经验基础之上，珠海市住建局建立了深基坑工程日常监管标准，规范重大危险源深基坑的日常管理。今年，该局进一步组织珠海市质检站对工程质量抽查措施进行了重新整理修订，对工程质量存在的不符合项统一采取措施，发布了《珠海市建设工程质量监督抽查统一措施》。

另一方面，结合当下绿色节能建筑大力推广的浪潮，珠海市住建局先后编印完成《珠海市绿色建筑技术导则》、《珠海市太阳能热水系统与建筑一体化技术设计导则》、《珠海市太阳能热水系统与建筑一体化设计标准图集》等一批绿色建筑规划、设计、施工、验收和评价标识等技术导则或指引，并在此基础上出台了《珠海市绿色建筑实施方案》，有力推进了全市绿色建筑的发展，全面提高了建筑工程的质量层次。

同时，结合制定出台的标准，珠海市住建局积极探索项目实践。记者了解到，2013年期间，通过广泛征集并组织专家评审、公示，珠海市评出了5个珠海市可再生能源应用示范项目、4个可再生能源科技创新项目，并安排可再生能源专项资金对以上项目进行补贴；新增5个广东省建筑节能示范项目，获得省能财政节能补贴726万元；评审出7个珠海市2013年度建筑能耗监测示范项目，极大地促进了我市建筑节能工作的发展进步。

此外，在“珠海市博物馆和城市规划展览馆”、“万科魅力之城9-20号楼”、“万科城市花园1-11号楼”、“华发沁园项目”等4个项目申报绿色建筑的过程中，珠海市住建局同样给予了积极的配合协助。

“我们将进一步创新工程质量强市工作措施，强化工程质量监管，同时加强质量文化建设，落实企业主体责任。”珠海市住建局相关负责人告诉记者，一方面通过选择国家首批质量强市示范市进行工程质量强市调研，珠海市住建局将以群众要求为方向，以提升工程质量为目标，以群众满意为标准，突出重点，主攻难点，打造亮点，建立长效常态机制，通过破解难题推动质量跃升。

另一方面，进一步强化工程质量常见问题专项治理，增强工程质量技术创新能力，加强重点工程质量安全监管，达到有效保证保障房工程建设质量水平，提升房屋住宅居住性能的目的，并充分利用信息技术推动工程质量安全监管科学化、信息化、规范化。

同时，将在大中型企业中推行企业首席质量官制度，建立质量关键岗位考核机制和质量安全一票否决机制；实施工程质量安全约谈制，推动企业落实质量安全社会责任，以此树立一批质量标杆，推广先进管理方法。