3月22日，是第23届“世界水日”，3月22日至28日是第28届“中国水周”。我国确定的“中国水周”宣传主题是“节约水资源，保障水安全”。

在新疆，“水是新疆的生命线。从一定意义上讲，新疆水资源的利用效率有多高，发展空间就有多大。”为唤起全社会珍惜水、节约水、保护水的意识，提高全社会对治水、护水、亲水的认识度和参与度，本报记者就我区水资源利用形势、节约用水情况，以及保障水安全等内容，采访了自治区水利厅副厅长凯色尔·阿不都卡的尔。水资源开发利用形势严峻目前新疆呈现水资源总量不大，人均占有量高，地均相对较少的特点。2013年，新疆经济社会用水总量588亿m3，与新疆实行最严格水资源管理制度的用水总量上限控制指标526.74亿m3相比，超出61.26亿m3。当前，我区用水总量超过了国务院下达的“三条红线”控制指标，这已影响到了我区一批重大项目的实施上马，影响到经济社会发展。

目前，新疆水资源开发利用程度超过70%，生态环境用水被大量挤占。特别是地下水严重超采，全疆年均超采量超过25亿m3，初步估计，全疆累计超采量约200亿m3。超采区主要集中在天山北坡、吐哈盆地、塔额盆地、焉耆盆地等地。

近年来新疆虽在水管理体制、机制改革等方面取得了明显进展，但水管理体制机制仍不健全，流域与区域、不同部门之间水管理仍处于分割状态，流域管理机构和地方政府难以形成合力。新疆农业平均水价不到供水成本的30%，水资源的稀缺性和商品价值未得到充分体现。此外，地方与地方之间争水抢水现象突出，水事矛盾和纠纷不断出现。

新疆水资源时空分布与经济社会发展格局也极不匹配。天山北坡经济带集中了全疆约60%的经济总量，而水资源仅占全疆水资源总量的7.4%。吐哈盆地及准东地区是石油、天然气、煤炭资源的富集区，但水资源十分匮乏。近年来，在中央的大力支持下，我区已建成了一批骨干水利工程，但从整体上来看，水资源优化配置格局尚未完全建立。目前，全疆水库总库容仅占河川径流量的11.5%，多数河流上缺少控制性工程。

全面推进节约用水凯色尔·阿不都卡的尔说，节约用水，看似只是个技术问题，但从实质上来说，它还取决于文化、道德、社会风气、文明习惯，是国家软实力。在新疆，要保证水安全，首先要做好“节水优先”这篇大文章。

总书记的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为我国水安全建设指明了方向。我们一定要牢牢把握、自治区党委新时期治水兴水新思路的思想精髓，牢固树立“水利兴则新疆兴”的理念，围绕生态文明建设新任务，实行最严格的水资源管理制度，加快实现从粗放用水向节约用水、高效用水转变，从供水管理向需水管理转变。

凯色尔·阿不都卡的尔说，要全面推进节水型社会建设，强化水资源统一管理，大力发展节水型农业、工业和服务业，提高水资源的利用效率和效益。对超计划、超定额和不采取节水措施的，将实行超定额累进加价和征收资源水价制度。

新疆的用水大户是农业，所以农业节水显得异乎寻常地重要。去年，全疆高效节水灌溉面积已经达到2770万亩。今年，全疆还要新建300万亩田间高效节水灌溉面积，使地方系统高效节水灌溉面积突破3000万亩。同时，今年还要完成20个大型灌区、6个重点中型灌区续建配套与节水改造、44个中央小型农田水利重点县等项目年度建设任务。

落实最严格水资源管理制度实行最严格的水资源管理，是新时期新阶段、国务院确立的一项基本治水制度，是推进节水型社会建设的核心内容。当前，自治区党委常委（扩大）会议已审定通过了《新疆维吾尔自治区关于深化水利改革的总体实施意见》，即将印发实施。该《实施意见》围绕落实最严格水资源管理的重点任务，明确指出要进一步强化流域水资源管理体制改革，坚持“流域管理与区域管理相结合、区域管理必须服从流域管理”的水资源管理体制，构建南、北疆以流域与河区管理相结合的水资源统一管理新格局；要强化区域水资源集中统一管理，突破地域和体制束缚，创新区域水资源管理模式。根据实际需要，成立统筹协调地方、兵团和中央驻疆企业的不同层级的重大水问题区域水资源协调管理委员会，协调各方用水；要出台《新疆最严格水资源管理制度考核办法》，完成水资源管理“三条红线”控制指标在地州（兵团师）、县市（团场）、乡镇（场）三级水资源管理的分解工作，编制完成水资源总量控制方案，建立健全水资源考核机构。据凯色尔·阿不都卡的尔透露，从今年起，我区将开展水生态文明和河流最小基流预警控制试点，选择基础条件较好、代表性和典型性较强的县（市）先行开展水生态文明建设试点工作。研究确定河流最小流量和湖泊最低水位（面）预警指标，启动博斯腾湖、艾比湖等自治区重要湖泊和重要河流最低水位（面）、生态基流控制线的研究确定工作，逐步实施预警监控。

加强水利基础设施建设当前，中央经济工作会议、中央农村工作会议等一系列重要会议都作出了继续加大中央资金对节水、供水重大水利工程和重点民生水利项目建设支持力度的决策部署。第二次中央新疆工作座谈会指出“实行特殊扶持政策，加强水利重大基础设施建设”。全区上下正在紧抓机遇，坚持不懈补短板、打基础、兴水利、保命脉。从全疆宏观层面来看，要着力加强塔里木河等重要河流的开发治理和保护，不断完善我区重大水资源优化配置工程体系。要着力加强阿尔塔什等一批重大山区控制性水利枢纽工程建设，不断提高供水保障水平。要着力加强防洪减灾、饮水安全、农田水利等重点民生水利工程的建设和管理，服务民生、改善民生，夯实社会稳定和长治久安的水利基础。

在农村饮水安全工程方面，去年全疆新建农村饮水安全工程134处，解决了60万农村人口的饮水安全问题；同时，组织开展了伽师、巴楚、柯坪3个县的城乡一体化供水前期工作，启动编制了全疆“十三五”农村饮水提质增效规划。前不久，国家发改委下达新疆2015年农村饮水安全工程第一批中央预算内投资计划，计划总投资3.293亿元，这将使43.26万农村居民和5.2万农村学校师生喝上洁净的安全饮用水。至此，新疆纳入全国“十二五”农村饮水安全规划的343.3万农村居民和44万农村学校师生饮水不安全问题会得以全部解决。

下图：3月22日，一位母亲带着孩子在新疆“哈密地区节水型社会建设宣传周”活动中观看宣传展板和节水、护水漫画。李华摄