2014年12月29日，中国柳州市第十一届委员会第十四次全体会议通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进柳州法治建设的意见》，1月文件正式下发（即柳发〔2015〕1号文件，以下简称《意见》）。《意见》的出台引发广泛关注，柳州市法治建设如何妙落棋盘？有何新亮点 、新举措？我们通过梳理《意见》 、采访相关部门负责人和实地走访等途径为您一一解读，与您共话柳州法治未来。

解读一： 法治柳州建设路线图如何描绘？

2014年10月20日，中央出台《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2014年11月13日，自治区出台《全面推进广西法治建设的意见》。柳州市结合实际出台的《意见》是落实中央《决定》和自治区《意见》的具体举措，是全面推进柳州市法治建设各项事业的纲领性文件，依法治国的宏观愿景正顺着法治建设路线图逐步落实为龙城百姓的微观期待。

《意见》的起草过程如何？有何特色举措？“市委对《意见》的出台高度重视，市委书记郑俊康从《意见》最初的框架提纲到成稿过程至少5次专题听取写作组意见。市领导肖文荪 、杜伟 、焦耀光 、刘友谊 、黄涛和王柳平等同志先后召开7次座谈会，充分听取各方意见。”《意见》写作组主要成员之一 、柳州市依法治市办副主任唐汉谈起参与《意见》的起草的最深感受。

【起草过程】在召开专题座谈会的同时，《意见》写作组还书面征求各县（区） 、有关部门和法律专家的意见建议。各方面总计提出修改意见100余条，写作组做出了80余处修改。

因此，《意见》既全面贯彻了中央《决定》和自治区《意见》精神，又充分结合了柳州市法治建设实际和市情，提出了具有针对性和可操作性的措施，充分体现了柳州市法治建设的迫切任务和努力方向。

【关于立法权】党的十八届四中全会明确设区的市有立法权，若柳州市获得立法权，将从哪些方面推进立法工作？《意见》明确提出，今后将“落实以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，依据权限开展地方立法”，其中将重点做好中央赋予设区市地方立法权相关事项的研究工作，加强和改进政府立法制度建设，完善行政规章制定程序和完善公众参与政府立法机制。同时，还将在法定权限内科学制定城乡规划 、生态环境保护 、城市管理等适应地方经济社会发展需要的地方性法规。

【特色举措】去年12月，市长肖文荪到市司法局调研时强调：“要把法治宣传教育工作当作法治柳州建设的战略工程抓紧抓好！”《意见》提出了许多具有柳州特色的举措，很好地落实了这一精神。这些举措是全面推进柳州法治建设的基础和关键：一是提出“建立柳州法治宣传教育评估体系，引导全民社会活动进入法治轨道”，衡量法治建设成效需要一个科学评估体系，这也呼应了“要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容”的具体步骤。二是提出“把法治教育纳入国民教育体系，全面推进义务教育阶段法治教育进课堂常规化”的战略性法治工程。推进法治建设的基础是全民尊法守法，而从娃娃抓起十分具有远见。三是确定“打造柳州特色的法治文化名片”的具体措施。四是在法律服务上提出“一小时法律服务圈”和“一站式服务”的柳州概念，为柳州市城市法治环境和服务水平提供保障。

解读二： 法治柳州建设路线图如何铺开？

依法行政是全面推进柳州法治建设的重点内容，一个权责法定 、执法严明 、廉洁高效的政府是人民群众的期盼所在。对于《意见》中关于推进依法行政的举措，柳州市法制办主任陈家达表达了看法。

记者：如何依法全面履行政府职能？陈家达：首先，要持续推进政府职能规范化 、法制化。若无法律法规依据，行政机关不得设置行政许可 、行政强制 、行政处罚和行政征收，不得作出减损公民 、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。其次，要落实权力清单 、责任清单和负面清单制度，将权力依据 、实施主体 、职权范围 、工作流程 、监督方式等事项向社会公开，坚决消除权力设租寻租 空间。同时，还应强化政府公共服务职能，促进基本公共服务均等化，将可以由市场提供的公共服务和政府履职所需的辅助，交由具备条件 、信誉良好的社会组织 、机构和企业承担。

记者：柳州市将如何推进建立政府法律顾问制度？陈家达：建立政府法律顾问制度是推进依法决策的重要举措，下一步柳州市将明确政府法律顾问制度的时间表，建立以政府法制机构人员为主体 、吸纳专家和律师参加的法律顾问队伍，选拔具有较高专业理论水平和丰富实务工作经验的人员担任法律顾问。同时，还将依据自治区政府制定实施的政府法律顾问工作规则来制定符合柳州实际的操作细则，明确主体责任 、 工作职责和权利义务等内容，使政府法律顾问管理规范化。

记者：柳州市将采取哪些举措推行综合执法？陈家达：为解决执法工作中存在的多头执法 、多层次执法和不执法 、乱执法等问题，柳州市将重点在食品药品安全 、工商质检 、公共卫生 、安全生产 、文化旅游 、资源环境 、农林水利 、交通运输 、城乡建设等领域内推行综合执法。同时，还将减少市县两级政府执法队伍种类，整合规范执法主体，加强执法队伍管理，切实提高行政执法效能。

关键语一深入推进依法行政加快建设法治政府

关键语二切实保证公正司法维护社会公平正义

公正司法是全面推进柳州法治建设的关键环节。

努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是柳州法治建设的题中之义。就柳州市司法体制改革工作，记者采访了市中级人民法院党组书记 、院长赵志军。

记者：柳州市法院如何推进以审判为中心的诉讼制度改革？赵志军：出现冤假错案对法院司法公信的影响是致命的。推行以审判为中心的诉讼制度改革，让法官在庭审中充分听取控辩双方意见，是预防和避免错案的有效途径。柳州市两级法院将全面贯彻证据裁判规则和罪刑法定 、罪刑相适应 、疑罪从无等原则，坚持惩罚犯罪与保障相统一。严格把握证明标准，依法排除非法证据，确保案件事实清楚 、证据确实充分，坚决守住防止冤假错案底线。同时，保障律师依法履职，完善证人 、鉴定人出庭制度，做到案件事实证据查明在法庭，定罪量刑辩论在法庭，裁判结果形成在法庭。让各方当事人围绕庭审活动充分使用诉讼程序资源，确保司法公正。

记者：柳州市司法体制机制改革如何稳妥推进？赵志军：已明确司法改革的顶层设计，重点改革内容是司法责任制 、司法人员分类管理 、司法人员职业保障等制度。柳州市法院务必贯彻实施，并结合实际创新法院机制改革。一是继续推进司法公开的审判 、执行信息公开和裁判文书上网等三大平台建设。柳州市法院作为全区法院司法公开三大平台建设试点法院，今年将进一步确保体系完备 、信息齐全 、使用便捷，在全区法院树立标杆。二是推行立案登记制，保障当事人诉权。

三是建立健全涉诉信访事项导入司法程序机制，完善涉诉信访依法终结机制。四是探索完善司法人员分类管理制度，调动各方力量解决全市法院案多人少的问题。五是落实主审法官 、合议庭办案责任制。六是建立干预司法活动，插手过问具体案件的记录制度和责任追究制度。七是完善人民陪审员制度，扩大参审范围，提高人民陪审制度公信度。

记者：如何保障人民群众都能参与司法？赵志军：确保司法廉洁公正，必须将司法活动置于阳光下运行。在司法审判 、调解 、司法听证 、涉诉信访等司法活动中，都应保障人民群众有序参与。首先，柳州市法院将探索设立医疗纠纷 、知识产权纠纷 、环境保护等专业性审判庭，建立完善专业案件专家型人民陪审员选任工作机制。其次是大力推进司法审判内容的公开，依法及时公开司法依据 、程序 、流程 、结果和生效法律文书。再次是对复杂疑难敏感 、当事人反复申诉 、上访案件探索公开听证 、“阳光评议”制度，增强审判的公开透明度，促进案结事了。最后是通过开展公众开放日 、巡回审判 、微博直播庭审等活动，让公众了解司法。

关键语三培育全民法治理念推进法治社会建设

柳州市司法局局长李绯认为，法治理念的培育具有长期性和基础性，对于法治社会的形成具有深远意义。为引导全民社会活动进入法治轨道，自觉守法 、遇事找法 、解决问题靠法，积极维护法律权威和法治环境，柳州市采取了一系列举措加快推进法治社会建设

相关链接

链接一：如何打造柳州特色法治文化名片？

去年12月4日，座落于静兰路与西江路交会处的市法治文化公园正式揭牌，市民在此可以饱览法治信息，享受最贴心的法律关怀。这是柳州市打造特色法治文化名片的缩影。

据悉，柳州市从2012年起定期举办“法治文化节”，通过举办法治文艺 、书法 、摄影比赛 、法制电影展播周 、法治文化论坛等活动宣传和展示法治文化建设的成果，潜移默化之中让社会主义法治理念深入人心。去年11月以来，由市委宣传部与市司法局联合开展的“普法百场大宣讲”活动在全市掀起了一股学法热潮，截至今年2月4日，共开展宣讲会126场，560人次百姓宣讲员登台宣讲，受众超过20万人，在全社会营造了良好的法治氛围。

链接二：柳州市公共法律服务现状如何？

“过年了，工资却还没拿到手，怎么办？”日前，柳州市某汽车部件厂职工何女士来到市总工会困难职工帮扶中心，向工作人员咨询。

原来，该汽车部件厂因其他纠纷导致停产，从去年11月至今未给员工发工资。何女士与40多名工友无奈之下，经人介绍来到市总工会求助。在市总工会律师服务团的帮助下，何女士等人得到了免费的法律援助，目前案件已进入申请劳动仲裁阶段。

数据显示，去年市总工会职工维权服务中心共计接待来访及电话咨询业务1876件，其受理职工法律援助申请169人次，指派7名律师免费为困难职工和农民工代理仲裁和诉讼案件52件。

在柳州市公共法律服务中，除了市总工会还有市妇联 、各城区法律援助中心 、司法所 、社区法律服务站等社会矛盾纠纷预防化解机构，同时还有医患 、道路交通等行业性 、专业性人民调解组织和第三方调处机制，这些组织旨在将矛盾化解在基层，把纠纷解决在萌芽状态。当人们遇到法律难题，可以主动向这些机构咨询求助。

链接三：公共法律服务体系如何形成？

《意见》指出，柳州市将加快推进公共法律服务体系建设，构建覆盖全市的公共法律服务网络。公共法律服务体系如何形成？将对我们的生活产生何种影响？第一，大力发展县域律师事务所和公证处，规范发展基层法律服务所，建立健全县乡村一级法律援助点，努力实现基层法律服务的全覆盖。这意味着“一小时法律服务圈”雏形已现，可以解决城乡法律资源不均衡的问题，让更多群众享受法律阳光。

第二，建立市 、县 、乡公共法律服务窗口，提供综合“一站式”服务。该服务窗口主要依托“温馨之家·贴心服务”平台构建，设置律师 、公证 、法律援助 、司法鉴定 、特殊人群管理 、信访投诉等接待问询服务窗口，集中受理和解决群众的法律服务事项，并可根据具体条件进行整合，同时加强12348公共法律服务热线与12345市民服务热线联动，提高公共法律服务快速响应水平。

第三，完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面，并加大对公共法律服务行业发展的政策扶持，通过政府向社会购买法律服务，满足广大人民群众的法律服务需求。