户籍制度改革不断深入，“农业”与“非农”的性质区分被取消，河南下一步工作如何推进？近日，河南省政府出台《稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖工作方案》(以下简称《方案》)，着力解决“农业转移人口进得来、落得下”的问题。

基本公共服务2016年覆盖城镇常住人口

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“引导有能力在城镇就业和生活的转移人口逐步在城镇稳定下来，保障新落户居民与当地常住户口居民同等享有城镇基本公共服务。”《方案》进一步明确各类城市落户条件，分类有序推进落户工作。

其中包括，重点解决一批已进城就业定居农业转移人口落户问题，成建制转户一批城中村居民，有序转移一批农村富余劳动力，

此外，我省规定现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

“农民不用退出“三权”也可进城，有利于保护进城落户农民的原有权益。”省社科院专家表示，土地承包经营权、宅基地使用权是物权法、农村土地承包法等多部法律明确赋予农户的集体义务权利，集体收益分配权也是农民作为集体经济组织的成员应当享有的合法财产权，这三项重要的权利应该受到保护。

我省提出，到2016年实现城镇常住人口全部享有就业、教育、住房保障等基本公共服务，到2020年基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度，努力实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

2020年全面实施居住证制度

未落户的常住人口如何享受城镇基本公共服务？我省将通过建立居住证制度解决这一问题。

《方案》明确，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

此外，城镇基本公共服务提供机制还与居住年限和参加社会保险年限挂钩。

以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，居住证持有人逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

我省提出，到2020年全面实施居住证制度，居住证持有人享有公共服务范围稳步扩大；基本公共服务体系比较健全，基本按照常住人口配置公共服务资源。