新常态下广州未来的发展面临怎么样的挑战与机遇？广州应该从哪里入手挖掘潜力，抢占未来发展的制高点？南方日报日前专访了中山大学岭南学院财税系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江教授。他认为，广州应该发挥“双打冠军”的优势，即外向型经济与内源型经济并举，将两种资源协调起来。

林江表示，未来广州的发展机遇在于三大方面：一是涌现一大批大学生和年轻人的创业项目，成为广州经济的新动力和新元素；二是用现代服务业让传统制造业甚至服务业焕发新生机，推动传统产业现代化并迈向高附加值；三是通过粤港澳合作引进先进的城市管理、垃圾处理、地铁运营等技术和管理模式，最大程度地提升城市软实力。

新形势

如果广州市经济结构难以在短期内实现转型升级，作为广州经济根本的外向型经济又迅速下滑，广州市的稳增长将面临巨大风险。

南方日报：我们应该如何正确认识新常态下的广州发展现状？广州未来的发展将面临哪些风险和挑战？

林江：经济新常态下，增长速度降下来了，对广州是一个不小的挑战：作为以外向型经济发展为重要引擎的广州，过去一直依赖外贸出口对经济的支撑作用，但是在新常态下这将难以作为经济发展的第一引擎了。而作为第二引擎的固定资产投资也面临困境，因为广州的地方债务规模已经相当庞大，市政府难以再通过大量发行地方债的方式为广州经济发展项目进行融资；作为第三引擎的拉动内需，本来是广州的一大亮点，但是与其他城市一样，广州在拉动内需上需要鼓励大量民营企业扮演主导的角色，成为拉动经济增长的重要载体，可是广州历来是央企和国企比较集中的地区，广州市如何按照十八届三中全会决议的要求，一方面要适度发展国有企业，另一方面又能够在混合经济的制度背景下让民营和国企能够得以合作与创新，从而在根本上为广州拉动内需形成动力，是摆在广州面前的重大问题。

与此同时，广州未来的发展风险也不小，对外向型经济的依存度太大不是一件很好的事情，但是如果广州市经济结构难以在短期内实现转型升级，作为广州经济根本的外向型经济又迅速下滑，广州市的稳增长将面临巨大风险。为应对这样的局面，在现今城市竞争的时代格局下，广州可以采取差异化发展策略。相比之下，天津的现代制造业比较发达，深圳的金融、科技产业比较发达等等，广州先要找出自身的优势并发挥出来。其次，在经济增速下滑、转型升级的新常态下，广州需要跳出传统发展思维，城市的发展未必就必须依靠制造业、工业等传统产业，主导产业的配套产业或非主流产业在时代环境更替的背景下也是大有可为的。

相比深圳，广州的名校、名医院、传媒文化、体育等就比较强，依托这些优势发展医疗、教育、文化、体育等产业，也是广州的机在。因为目前人们的消费观念、消费热点已经在发生转变。广州可以好好梳理一下自己有哪些优势，集合众多第三产业合力发展，可为拉动广州经济发展提供新的增长点。

新格局

南方日报：面对短期的经济增速下滑，广州如何保持战略上的平常心态？广州如何才能保持合理的经济发展速度？广州未来的发展机遇在哪里，如何把握？

林江：短期经济增速下滑并不令人感到奇怪，如果以照平常心去看待，这正好为广州新一轮的经济转型升级带来了空间和时间。并且在经济增速相对下滑的背景下，地方政府官员可能在追求经济增长方面的压力会有所缓解，从而能把更多的时间、精力和资源思考和谋划广州大战略大格局的问题，而大战略和大格局确立了，将为广州未来的可持续增长奠定坚实的基础。广州要保持合理的经济增长速度，最重要的是既要稳住传统产业，包括传统服务业，也要创造出新的产业，尤其是创意产业。如此一来，广州就可以在经济增长的新常态下立于不败之地。

此外，在保持战略上的平常心态、把握未来发展机遇的基础方面还需要完善城市功能。我们常说一个中心城市需要具备8项功能：政治、商贸、制造、金融、信息、文化、创新、消费功能。广州在文化教育、消费等方面还可以深度挖掘、继续优化。拿消费来说，广州的人口不比北京、上海，但是广州的消费总量和北京、上海却基本持平。广州在这方面有优势，应该充分发挥在旅游、美食、文化、时尚、奢侈品等消费领域的带动和领导作用，打造区域消费中心的功能体。

此外，文化教育领域也一样。广州的中山大学、华南理工、暨南大学等众多高校在华南乃至全国的影响力都很大，构建华南地区的文化教育中心也是可行的，以此完善城市功能、带动城市发展也是有必要的。

我认为，未来广州的发展机遇在于三个方面：一是涌现一大批大学生和年轻人的创业项目，通过风险投资、创业投资的帮助，让他们迅速成长，成为广州经济的新动力和新元素；二是用现代服务业，包括物流技术、金融技术、信息技术等让传统制造业甚至服务业焕发新机会，从而借助广州省会城市以及现代服务业中心的地位来推动广州传统产业的现代化并迈向高附加值；三是通过粤港澳合作引进先进的城市管理、垃圾处理、地铁运营等技术和管理模式，并通过在广州的实践加以改造和消化，成为广州自身的优势和发展模式，再将其嫁接到其他城市，包括内地的省市，从而最大限度地彰显广州软实力。

南方日报：经济“新常态”下，金融改革创新更需踩油门，广州正在加快建设区域金融中心。广州如何借助金融改革，助推经济的稳健发展？如何为新经济发展提供支持？您有什么好的建议？

林江：首先，广州的金融改革应该围绕创业投资而展开，目的在于通过金融创新为大学生创业项目营造良好的孵化环境，从而助推经济的稳健发展。大学生毕业以后留在广州的比较多，他们是年轻、知识文化程度高的群体，广州的金融存量大，鼓励他们在广州创业，对于盘活广州的金融资源，促进城市未来的教育、经济等的发展大有好处；

其次，广州应该在整合中小企业的单一融资需求上做文章，应该创设广州的地方性、政策性银行，让其整合中小企业融资需求，并与广州以及珠三角地区的庞大社会资金供给相对接，通过该政策性银行的金融创新，使得融资需求与融资供给通过债券、基金、信托、保险等多种形式得以实现，从而最大限度地发挥广州作为华南地区区域金融中心的地位；

最后，广州应该与香港进行对接，充分利用香港的国际金融中心地位来增强广州的金融实力，拓宽金融领域的发展。由于香港和深圳离得较近，深圳又有深交所，所以深圳长久以来和香港的金融对接较为密切，广州落后一些。

广州的文化与香港比较契合，目前与香港的金融合作可依托一些具体的产业和优势来做。例如依托广州发达的民营经济企业，借助香港的金融资源，二者结合起来，培育职业教育、民营医院、医疗保健等具备创新和发展前景的产业，使得民营企业与香港金融业共谋发展。

广州要保持合理的经济增长速度，最重要的是既要稳住传统产业，包括传统服务业，也要创造出新的产业，尤其是创意产业。

新机遇

如果广州能够在泛珠三角的框架下发挥主导角色，帮助广东省的企业产品，借助广州的现代服务业的优势扩展至9个省区，并再进一步扩展至全国其他地区，将让广州在新格局中引领发展潮流。

南方日报：上海自贸试验区的发展轨迹，从另一个侧面展示了我国全面深化改革的“新常态”。广州如何通过粤港澳自贸区把握发展新机遇？特别是南沙新区的开发，如何为广州的经济社会发展和改革开放事业增添新的活力？

林江：首先，南沙新区必须要回答一个问题，在过去的二十多年里，为什么发展战略重点作了多次调整，并向公众展示这些调整和变化对广州和南沙本身将带来什么样的影响和利益。其次，南沙需要探讨其开发的融资模式、合作模式应该进行哪些改变，对于已经发生的改变应该做何种评价；再者，粤港澳自贸区最大的亮点其实还是在于粤港澳合作，在过去的十多年里，广州在穗港合作上有了一些进展，但坦率地说实质性的进展是有限的，广州如何通过南沙深化与香港的合作，包括引进香港的商业法律、引进香港的教育、医疗机构和产业，从而营造新形势下能够让广州直接与国际接轨的试验区，并在此区域进行各种制度试验和创新，这将是南沙作为粤港澳自贸区的组成部分对广州最大的贡献；最后，广州如何通过南沙有效协调与周边城市和地区的关系，包括东莞、深圳、珠海等地，尽量将恶性竞争降至最低，将区域与城市的良性互动与合作所带来的正面效益放至最大。这是摆在南沙、也是摆在广州面前的重大挑战，如果上述的事情做成了，南沙将为广州的经济社会发展和改革开放事业增添新的活力。

南方日报：广州如何完善现代市场体系，建设国际化、法治化营商环境？在这方面，广州如何向香港学习？

林江：在现实生活中，营商环境是由多种元素构成的，而广州作为省会城市当然占据了一定优势，但是未来投资者更看重的是投资软环境，包括人才的聚集、人才的使用，运行机制是否灵活，融资机制是否有效等等，这涉及了市场运行效率、国际化程度以法治化环境的营造等，这些都会对广州带来挑战。其实香港是营商环境真正的佼佼者，法治其实是香港营商环境的基石，广州要学习香港的经验，最重要的也是向香港学习如何把法治环境营造得更好。

香港的法治环境和营商环境好，得力于政府信息的公开透明，政策制定的公开、公平、公正。广州在这些方面可能还有欠缺，所以，以国际化的视野和包容的心态，从专业化的角度进行制度建设、人才培养很有必要。香港聚集人才的手法并不是薪酬待遇，而是其完善的行业配套环境和社会文化环境，培养的人才多专注于某一类行业。

此外，国际化也是香港的一大优势，至于广州能否提升国际化程度，这也是一大挑战，因为国际化不仅仅是外籍人士数量的增加，更重要的是在整个城市的运作过程中，以国际化的视野，开发专业化、多元化的政策环境、社会环境和市场环境，才能让居民的行为规范与国际接轨。

南方日报：今年以来，高层重点推出的几大区域——京津冀一体化和长江经济带以及珠江—西江经济带，均体现了我国在区域发展方面的新方向，即更加注重跨行政区域的、大区域的协调发展。在新的发展格局下，广州如何进一步发挥中心城市的功能，发挥对区域的辐射力？如何在区域新格局中引领发展潮流？

林江：广州是海上丝绸之路的发源地之一，与福建、广西等地相比，在商贸、金融、信息、机械制造等方面有众多优势。由于“一带一路”重视区域与国外的基础设施建设，广州要注意将对外贸易优势转变为基础设施建设优势。广州的路桥建设、风力发电、核电、铁路交通等与基建相关的产业都比较发达，在走出去的外向型经济中应扮演好珠三角对外发展的领头羊角色。

此外，在珠三角内部，广州作为国家级中心大城市，在内源型经济发展的进程中，要加强对中山、珠海等珠三角中小城市的辐射力度。产业经济的发展需要一些大型的企业作为核心，广州可以培养一些大型企业，并依托大型企业带动周边的中小型、民营企业，构建整体的经济、生态体系。

所以，我认为广州应该发挥“双打冠军”的优势，即外向型经济与内源型经济并举，并将两种资源协调起来。在此背景下，刚刚举行的第十届泛珠论坛所提到的泛珠三角区域经济协作将是比较理想的区域经济新格局，换言之，在发展内源型经济上，“9+2”地区当中的9个省其实就是发展内需的重要依托，如果广州能够在泛珠三角的框架下发挥主导角色，帮助广东省的企业产品，借助广州的现代服务业的优势扩展至9个省区，并再进一步扩展至全国其他地区，将让广州在新格局中引领发展潮流。

至于走出去，港澳两个特别行政区将是广州可以依托的重要对象和合作伙伴，通过港澳，广州可以引领广东的民营企业走出广东，走进东盟市场，在中央的“一带一路”的战略格局中发挥主导角色作用，从而在发展外向型经济中发挥领头羊作用，这也可以让广州能够进一步发挥中心城市的功能，发挥对区域的辐射力。