县一级是我们党执政兴国的重要基础,县级人大在我国体系中具有十分重要的地位,处于法治建设的前沿.加强地方人大建设,推动基层人大工作,对于完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义.宣城市人大常委会在省、市委的坚强领导下,在省人大常委会的精心指导下,着力加强基层人大建设,推动地方人大工作不断创新发展.

一、依法履职,务实创新,全市人大工作取得新进展

近年来,市县两级人大常委会坚持正确政治方向,依法行使三大职权,着力做好两项工作,努力推进创新人大、活力人大、作为人大建设,市、县人大工作和建设取得了新进展.

(一)坚持党的领导,不断强化人大工作动力

市、县人大常委会坚持正确政治方向,牢固树立党的领导观念,始终把党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面.坚持重大事项向同级党委请示报告制度,争取党委对人大工作的支持.坚持把党委的重大决策部署作为人大监督工作的重点,把党委的主张转化为人大的决议决定,推动党委重大决策部署的贯彻落实.坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员,保证了党委意图的圆满实现.

(二)依法行使三大职权,全面提高全市人大工作成效

着力推进监督工作创新.一是着力推进制度创新.市人大常委会制定完善了《执法检查办法》、《听取和审议专项工作报告办法》、《审议意见的提出和办理办法》、《关于进一步提升市人大常委会审议质量的意见》、《关于加强对市本级财政审计工作监督的意见》等制度.郎溪县人大出台了《预算工作委员会工作细则》,进一步规范预算审查监督.宁国市人大围绕调研、视察、执法检查等工作制定了具体办法.二是着力推进工作创新.积极推进全口径预决算审查监督.2013年,泾县人大督促县政府按照公共预算、社会保障预算、政府性基金预算和国有资本经营预算四大方面,编制2014年全口径预算.今年,宣州区人大将政府性债务管理及风险防控纳入预算管理,探索政府预算外资金支出的监督审查机制.积极开展工作评议.宣州区、绩溪县人大坚持每年开展对政府组成部门的工作评议,对被评单位的整改情况进行满意度测评;泾县人大2013年以常委会票决方式,确定对发改委、民政局、经信委三个部门开展首次工作评议,并在今年1月的常委会上听取整改情况的报告;郎溪、广德县人大也相继开展了对计划生育工作和法院执行工作的评议.深入开展专题询问.市县人大将人民群众关注的热点作为监督工作重点,先后就环境保护、矿产资源管理、食品安全等重大问题开展专题询问.各地在询问中敢于直面矛盾、动真碰硬,不事先向应询人告知题目,由常委会组成人员现场提出问题,应询人现场作答,维护了专题询问的严肃性,增强了监督工作的实效性.

着力增强决定重大事项实效.紧紧围绕党委提出的、法律规定的、"一府两院"提请的、人民群众反映强烈的和社会各界普遍关注的重大事项,依法行使重大事项决定权.近三年来,市县人大及其常委会先后就合肥工业大学宣城校区建设、宣城市承接产业转移示范区规划、环敬亭山区域生态保护、夏渡森林公园建设、大文化郎溪建设、徽水河渔业资源管理等,共作出决议、决定132项.

着力提升人事任免工作规范化水平.坚持和完善任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书等工作机制.旌德县人大开展对拟任"两院"法律职务人员任前考察,增强被任命人员的法治意识、公仆意识和责任意识,任前考试试卷分为公共法律知识和岗位知识两部分,增强考试实效;泾县人大实行任前考试开卷60分、闭卷40分相结合的办法,增强任前法律知识考试的严肃性;市人大常委会先后组织部分驻会委员和市人大代表对常委会任命的法官和检察官履职情况进行调研,并开展述职评议,加强对任命干部的任后监督.

(三)做好两项工作,不断激发人大工作活力

坚持发挥代表主体作用.一是加强代表议案建议办理.2011年以来,市、县人大常委会共交办代表议案建议2024件.在办理过程中,加大跟踪督办力度,切实增强办理实效.泾县人大去年对14件代表不满意件重新交办,常委会专题听取二次办理情况的报告.二是丰富闭会期间代表活动.各县市区按照"六有"标准,全面加强了代表活动室建设.坚持邀请代表参加常委会组织开展的调研视察、执法检查、列席常委会会议、推荐代表参加行风、政风评议等活动.三是实行代表接待日制度.由常委会主任会议成员定期接见代表,听取意见和要求,促进相关问题解决.四是开展代表述职评议活动.2013年以来,有79名市人大代表到原选举单位述职,接受评议,其中县级以上干部代表17名.广德、宁国、泾县共有146名县级人大代表、399名乡镇人大代表参加了向原选区选民的述职评议活动.

坚持强化自身建设.市、县两级党委对人大建设高度重视和关心,为人大开展工作创造良好环境和条件.县级人大常委会主任全部实现专职,乡镇(街道)人大主席(主任)也实现了专职,建制镇人大主席按副县级配备.2011年以来,市、县政府在行政编制紧缺的情况下,为人大机关增加行政编制12名.市人大常委会增设了法制室、代表联络处、预算委员会(预算工委)、老干部工作室、信访室.县级人大工作机构在五个工委的基础上,均成立了预算工委、代表工作联络处(室);办事机构在设办公室、信访室基础上,泾县、绩溪、旌德县人大设立了法制室,宣州区人大设立了法制室、研究室.近3年来,县级人大有15名干部提拔或交流到县直部门、乡镇任职,干部调得进、流得出、提得起、稳得住的良性用人机制逐步形成.

二、加强联系,强化指导,为县级人大建设营造良好环境

近年来,宣城市人大常委会牢固树立市、县人大"一盘棋"的理念,把加强县级人大建设作为一项重大任务,摆上重要议事日程,努力提升全市人大工作整体水平.

加强工作联系.一是坚持每年召开1—2次全市人大工作务虚会,总结经验,谋划发展,相互交流,共同提高.二是就一些重大议题以市、县联动的方式开展工作,提升工作实效.例如,今年市、县联动开展大气污染防治法执法检查,形成全市人大工作合力,效果较好.三是加强人大系统干部培训工作.先后在北京组织5次县乡人大干部培训班;今年又与市委组织部联合举办首次全市乡镇街道人大主席(主任)培训班,并作为市委党校的主体班次,为市、县人大加强学习交流创造条件.

加强工作指导.近年来,在省人大常委会的指导下,我们相继开展了专题询问、专项工作评议、部门整体工作评议、代表述职评议等工作,对一些首次开展的工作,我们将相关资料汇编成册印发各县级人大.围绕一些地方人大建设中的重大问题,如地方人大需要解决的突出问题、进一步做好人大监督与决定重大事项等工作,深入县级人大开展专题调研,与县级人大常委会探讨交流.同时,我们对县级人大提出有关人大业务问题的咨询,都及时给予指导和答复.

三、正视差距,研究对策,推动全市人大工作再上新台阶

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市人大工作和建设还存在一些困难和问题.一是思想认识仍有偏差.现实政治生活中,社会上一些人,包括少数党政领导干部,对人民代表大会制度的认识还存在偏差.二是履职机制不尽完善.现行的讨论决定重大事项办法比较原则和宽泛,实践操作性不强.三是监督方式仍显单一.在监督法规定的监督方式中,听取和审议专项工作报告、计划和预算审查监督、执法检查等比较常用,而质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等监督方式几乎没有运用.四是自身建设尚有不足.机构设置不健全、人员编制不足.有的县人大工委存在"一人委"现象;少数县平级转岗安排到人大工作的人员,占用了人大机关编制.

为此,我们建议:一是科学规范重大事项决定权的行使.建议省人大常委会根据形势和任务的发展变化,抓紧修改出台讨论决定重大事项办法,并注重增强可操作性.二是切实加大刚性监督的力度.省人大常委会在质询、特定问题调查等监督方式上,总结推广先进地区的好经验、好做法,为基层人大提供有益的参考和借鉴.三是进一步加强县级人大组织建设.建议省里出台有关文件,统一市、县人大机关的机构设置.同时,建议对人大常委会领导干部和工作人员编制实行分类管理,常委会领导、平级转岗安排人员不占人大机关编制.