两高行业指高污染、高能耗的资源性的行业。一剩行业即产能过剩行业。主要包括钢铁、造纸、电解铝、平板玻璃、风电和光伏制造业等产业（光伏发电不同于制造业，不属于两高一剩，是国家鼓励的清洁能源行业）。

2017年10月，国家发展改革委、住房城乡建设部发布，关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见，意见表示，对“两高一剩”（高耗能、高污染、产能严重过剩）等行业要实行更高的加价标准，加快淘汰落后产能，减少污水排放，促进产业结构转型升级。