第一个基层组织成立、第一张居民身份证发放、第一个污水处理设施建成……2013年，三沙市在海南省委、省政府的正确领导下，积极履行中央赋予的神圣职责，在建设、基础设施建设、生态环保、民生改善和军民融合式发展等方面取得可喜成绩，创造了一个又一个中国特色社会主义实践范例。

“三沙的每一步都十分艰难，每一丁点的进步变化都凝聚着三沙军民的心血与汗水。我们时刻牢记崇高使命，落实指示，把握方向，直面各种矛盾，驾驭复杂局面，勇于担当，善于担当，开拓创新，攻坚克难，奋力推进各项事业建设。”三沙市委书记、市长肖杰说。

新使命：建设有效拓展

“作为第一批‘新三沙人’，非常荣幸。”三沙市居民冯明芳笑着说，去年7月17日，他从市领导手中接过身份证，激动得一夜睡不着。当天，三沙市发放首批78张居民身份证和流动人员居住证。

三沙市永兴社区党支部书记符载畴亲身参与身份确认、入户调查、资料收取等工作。他说：“证件虽小，但在三沙人心中，意义非同寻常。经常在三沙海域从事渔业的海南户籍渔民，申请落户后，原籍享受的个人利益不变！”

一张小小证件，记载了三沙创新工作机制，扛起建设的责任担当。

年轻的三沙市，如何履行好南海维权、维稳、保护、开发的特殊使命？

“三沙的工作几乎都没有先例可循，我们只能用开拓创新的精神，去创造先例，为实践探路。”肖杰说。

去年7月22日，三沙市成立第一个基层组织——三沙市永乐群岛工委、三沙市永乐群岛管委会。不久，“蝴蝶”“海燕”等4个强台风接连袭击三沙。工委组织渔民，配合部队和专业救助力量，连夜救助在西沙海域遇险的广东渔船渔民。

台风过后，又是工委第一时间运来淡水、食物和建筑材料，帮渔民重建家园。“房子修好了，水、电恢复了，比台风前还好。”渔民符忠灿说。

一年来，三沙市行政管控能力范围有效拓展：成立三沙基层法院、基层检察院、海事法庭；建立美济、银屿、北岛3个居民委员会，完成8个居委会换届；建立完善保证市级正常运行的20个行政机构；建立党委议事与工作规则等53项规章制度……

在此基础上，初步建立“六个一”海上综合联合执法制度和军警防管控机制。全年，三沙海上综合执法力量顶着惊涛骇浪，出海维权执法83航次，航程1.3万多海里。

新面貌：基础设施不断完善

从永兴岛上空向下望，北京路两侧银光闪闪，建筑屋顶装上了太阳能发电设施，共同组成具有国内先进水平的500千瓦智能微电网。三沙人感叹：能源设施建设为三沙注入新的动力。

新年前，万吨级“三沙一号”补给船入坞建造，2014年竣工交付后将把现有交通保障能力提升4倍。而当下，能装下这艘大船的永兴综合码头一期工程已经竣工，漂亮的“甘泉岛”号西沙岛际交通船正停泊在码头里，缩短了永兴岛和各岛礁的距离。交通设施建设推动三沙发展越来越快。

2013年，三沙市有9个省重点项目、7个市重点项目开工建设。今年以来，一批码头、海水淡化、补给运输和服务基地等重点项目进展顺利……三沙的每一天都是新的，但三沙人的付出，却不是每个人都能看到。

“在海南本岛看上去很简单的项目，到了三沙，会遇到很多难题。”负责永兴居委会办公楼的工程师何荣柱说，三沙有“三高”：温度高、盐分高、湿度高。外来材料要重新检测，看是否耐高温、高湿；既要协调运力，保证材料供应，又要照顾好工人，免受天气影响。综合计算，三沙的建筑成本可能属全国最高。

三沙项目抓进度的难点是人员、物资上岛，耽误一个船期就是一周甚至半个月。为此，三沙市建立重点项目推进工作领导小组、特事特办领导小组、招标采购中心，成立项目办和项目专班，像打仗一样抢建设进度。

海南省委书记罗保铭评价说：“三沙广大干部群众不怕艰苦，不怕情况复杂，不怕没有先例，敢作为，有作为。”

新环境：生态环保空前加强

走在永兴岛、赵述岛、晋卿岛等岛礁，但见椰树、木麻黄、羊角桐随风摇曳，令人心旷神怡。

据了解，三沙人“绿化宝岛”，去年在鸭公、赵述等岛植树3530棵。

“可别小看这3000多棵树，种一棵树，比养一个孩子还难。”三沙市鸭公社区居委会主任叶兴彬说。鸭公岛每一寸都是珊瑚碎石，没有土，没有淡水，气温高，加上台风，树很难存活。

2003年，叶兴彬从家乡运来40多棵椰树苗。可不久，树苗一棵棵死去。经反复比较，他建议把步麻树定为绿化树种。

可三沙不易保持水分，怎么办？叶兴彬想出一个“良方”：每棵树的坑内先填100多斤沙土，然后下树苗，再填80多斤椰子丝和100多斤沙土搅拌而成的混合物。树种下后，用稻草包树干，每天定时定量浇淡水。“鸭公岛和银屿种下300多棵树，大概用了10吨沙土、8吨椰子丝、70吨淡水，还有很多稻草。”叶兴彬说。

几个月过去，被精心呵护的树苗全部成活。一行行、一列列，筑起汪洋大海中的一片绿洲。

三沙建设项目众多，如何处理建设和保护的关系？

首先，提早谋划，出台《关于加强生态环境保护工作的意见》，为发展立下“绿色规矩”。

其次，优先发展生态环境保护项目。去年，三沙建市后首个环保项目——永兴岛污水处理一期工程建成使用，两个小型污水处理厂日处理污水90吨。污水处理二期工程将建设日处理量1800吨的大型污水处理总厂，出水水质可达到中水回用标准。

“永兴岛上的环卫工作已进入常态化，垃圾箱在小岛上随处可见。”三沙市相关部门负责人说，西沙垃圾收集转运工程也部分投入使用。海域动态监管系统和甘泉岛海洋与动植物保护站建成。为维护生物多样性，三沙市去年开展4次渔业增殖放流活动。三沙的天更蓝、海更清、岛更绿了。

新生活：幸福指数明显提升

1月2日，鸭公岛的海水淡化装置生产出第一碗“海水淡化水”。这样一个日产15吨淡化水的装置，在大陆可能是小得不能再小的工程，但对于岛礁居民来说，却是件欢天喜地的大事。

“以前，喝水只能靠收集雨水，或补给船送水。现在，别说喝了，洗澡、浇树都没问题。”一位渔民端起碗，美美地喝了一口甘甜水。

三沙的变化，最大在民生。西沙各岛礁实现太阳能发电全覆盖。水、电改善之后，多数渔民有了冰箱，可以把鱼冷冻存储起来卖个好价钱；广播电视基本村村通、户户通，渔民可以看电视、听广播，还有了一些基本的娱乐；一些岛礁有了手机信号，可以直接和家人、买家联系；生病了有三沙人民医院可以及时就诊；永兴居委会大楼封顶，三沙第一所学校——永兴学校有望今年4月开工。

三沙的妇女儿童也多了起来。她们发现：“永兴岛和老家没有多大差别。” 北京路上，超市、邮局、银行、保险公司，一应俱全。新开业的商业街——永兴岛上的“王府井”，有岛上第一家理发店、冷饮店、水果店、海洋装备店……价格和海南本岛基本相当。

这个奇迹的创造者，也是民生责任的担当者。“三沙很苦，没有老板来投资开店，怎么办？想来想去，我们来投资，请人管理，保证让驻岛军民享受和海南岛上一样的服务。” 三沙市永兴事务管理局副局长陈儒丰和同事们只用了3天时间，就完成了所有门店的装修，确保了2014年元旦迎客。

“人民医院有天使，南方电网架线忙，三沙卫视上卫星，我看行！”今年元旦的军欢晚会上，一首诙谐的“三句半”，就是三沙人对幸福的形象表达。

三沙梦：担当前行不停步

3月25日，三沙市一届人大四次会议开幕。市人大代表听取审议第一份完整年度的政府工作报告，勾勒一幅新的发展图景。

今年，三沙将加快推进和基层组织建设。永兴岛、宣德群岛基层实行专班专驻。研究推进南沙永暑礁、美济礁基层建设……

大力推进重点基础设施建设。全力抓好永兴机场军民共用和改扩建工程等项目推进工作，启动北礁生态环保工作站与海洋监测站等建设……

不断改善民生条件。加大渔民驻岛转产转业补贴，实施“渔家乐”项目，开工建设永兴学校……

切实加强生态环境保护。加快垃圾收集转运船/站、污水处理、海水淡化、岛礁修复和海洋环境保护监测等设施建设……

肖杰说，三沙要积极落实中央的战略意图和重要指示，担当前行，马不停蹄，大力推进“主权三沙、美丽三沙、幸福三沙”的三沙梦建设，以更加焕发的精神面貌，为实现体制机制创新、基础设施完善、生产生活便利、产业特色突出、生态环境保护良好，争创全国双拥模范城的目标努力。