据统计，目前，辽宁省国税税务登记完整率由96%上升到99.83%，差错率由0.22%减少到0.03%；征管数据质量的改进促进了税收征管能力和水平不断提高。省国税局直接向县级国税机关下放审批项目，缩短30%的办理时长，公文运转快速高效，截至9月末，收发的4726份公文办理及时准确，无一错漏；省国税局督查督办的207个工作事项，全部办结。……通过实施绩效管理，我省各级国税机关内管效能不断提升，全系统服务税户、服务基层、服务大局的意识和能力不断增强，绩效管理考评给国税系统带来良好局面，而详解我省国税绩效管理考评还得从今年年初说起。

辽宁省国税局局长张捷(左三)与干部们一起研究绩效管理工作

2月28日，辽宁省国税局将国家税务总局下达的绩效考评107项三级指标细化分解为省局层面的228项具体落实工作措施，并明确每项措施在省内各级税务机关的工作职责和要求，制定下发了省、市、县三级国税机关的实施方案。至此，辽宁省国税局绩效管理工作第一个节点的工作圆满完成。

4月30日是绩效管理工作的又一重要节点，全省绩效工作主题汇报会对一季度绩效工作进行了全面分析评估和总结。

5月30日，辽宁省国税局自主研发的绩效管理信息系统上线，成为税务总局面向全国税务系统推出的四个绩效管理系统之一。这是辽宁省国税系统绩效管理工作的第三个重要节点。三大节点标志着全省绩效管理工作的全面顺利展开。

今年1月，国家税务总局在全国税务系统推开绩效管理工作。作为全国9个试点单位之一，辽宁省国税局先后召开了21次局领导专题会议,研究布局绩效管理工作,提出以绩效管理作为统揽全局工作的主线和聚焦各项工作重点的总纲，以“全员参与，分解落实；整体推进，分步实施；任务分解，有岗有责；过程监控，定期通报；分析评估，持续改进；结果评价，提升绩效”为总体思路，以抓好“有指标就有责任，有考点就有人管”的责任落实为关键，全面推进绩效管理工作，并以岗责标准体系建设为基础，以工作、能力、考评、应用“四个标准”为依托，以建立任务、问题、结果“三个清单”为抓手，建立起一套良性运转的绩效管理运行机制。

“每名干部，谁的指标谁负责领，谁的工作谁负责抓，谁的任务谁负责落，谁的责任谁负责担，确保任务到岗不漏项、责任到人无盲点。全省各级税务单位都成立了领导小组，并设置绩效管理岗，由专人负责，各部门配备绩效联络员，目前全省绩效办工作人数达到了725人。”辽宁省国税局绩效办工作人员介绍说。

省国税局绩效指标下发以后，各地税务机关因地制宜、量体裁衣，在完成省局“规定动作”的基础上，结合各地工作情况，主动设计了一系列科学合理的“自选动作”。

今年3月10日，鞍山市国家税务局打响了“百人三天论指标”战役。鞍山市国税局局长周传国带领机关19个考评部门近百人，历时三天，详细探讨了绩效管理考评指标落实，并对省国税局未细化的市局机关服务中心和票证中心两项指标进行了分解，确保岗位全覆盖。“部门间工作不同质，同一部门干部能力有差异，工作量计算存在一定难度，只靠指标分数来衡量是不够的。”据鞍山市国税局副局长曹海琦介绍，该局采取了“360度考核法”，即在定量考核的基础上，开展市局党组评价、基层党组评价、处室互评、基层中层和处室自评等定性评价，并设定不同权重，更客观、全面地进行考评。

“牵牛要牵牛鼻子，指标内容不同，涉及部门不同，风险程度也不相同。”营口市国税局绩效办主任徐启福说，“针对考核指标的差异性，我们实行了分类管理。按照指标内容和下发部门，将考评指标分为非风险指标、部门风险指标、跨部门风险指标。126项非风险指标的责任人为具体岗位人员，67项部门风险指标的责任人为部门负责人，5项跨部门风险指标则成立项目组，由相关市局领导任责任人。”

为让绩效管理工作更有着力点，辽宁省国税局于7月1日起实行了“三单”制度，利用任务清单、问题清单和结果清单作为绩效管理工作的抓手和衡量指标落实的重要载体。任务清单包括个人任务清单和部门清单，分别按照年度和季度填写，问题清单是对所发现问题的梳理汇总，承接问题的部门将问题转化为新的工作任务，填入相应年度(季度)任务清单。锦州市国税局作为前期试点单位，已对“三单”电子化、智能化应用进行了积极探索，不仅有效解决和防范了因工作滞留而造成的延时超期问题，还实现了全员对工作任务的监控和点评，做到了工作“留痕”。

目前，全省国税系统的16828名税务干部中有16225人被纳入绩效考评，占比达到96.5%。辽宁省国税局绩效办主任赵伟说：“每个人每天都在干什么，干得多还是少，干得怎么样，现在都一目了然，工作措施更详细具体了，考评方式更方便快捷了。”

“这次绩效管理，把我这个处长推到了风口浪尖。”鞍山市国税局征管处处长马维隆向记者诉苦。因扣分儿而求人情的事情时有发生，某分局因业务指标错误面临扣分，和马维隆私交甚好的局领导打来电话求情。马维隆坦率地说：“老大哥，您的心情我理解。但从公事角度来看，不扣分对其他局是不公平的。您如果站在我的位置，我相信您也绝对会‘一碗水端平’。而且这次错误改正了，工作提高了，分数排名自然也上去了，不也是好事儿吗？”最终拒绝了该局长的要求。

“推行绩效管理，最大的挑战是思想认识问题。”这是记者在采访过程中听到最多的一句话。沈阳市国税局面临的问题是许多税务机关的“共性问题”。为了使考评工作更“服众”，该局根据各分局职能、科室设置等特点，按照“指标可比、总分一致、体量相似”的原则，把全市24个基层单位划分为市区局、郊区局、开发区局、县(市)局、稽查局5个系列，推出了“五列评比”，实现了同质考评。

“绩效考评应走出一出现失误就扣分、惩罚的思路，不仅要注重考评质效，也要增强互动，听取被考评者的心声。”以人为本的理念也在绩效考核工作中得到体现，全省各级税务机关均制定了申辩调整单。“被考评人如果对考评结果存在异议，可依照程序进行申辩，目前我们已有申辩成功的案例。”沈阳市铁西区国税局绩效办副主任金琳琳高兴地说。

随着绩效管理的推进，干部们的心态也悄然发生了变化：对绩效管理从不认识到认识，从不愿参与到主动参与，学理论、学业务、学技能的主动性显著增强，责任意识显著提升。沈阳市皇姑区国税局陵东税务所所长苏宁道出了许多税务干部的心声：“绩效管理使我们既有压力也有动力。不学习就干不好活，所以得想方设法给自己充电。否则，不但自己工作不达标，还会拖集体的后腿。”

今年营口市国税局半年绩效分析报告出炉，其中一项“收入质量综合评价指标”引起了该局总经济师冯殿俊的注意。冯殿俊说：“它包括工业增值税弹性系数、工业企业所得税弹性系数、新欠发生率、往年陈欠清理率四项指标，数据显示，工业增值税弹性系数值在正常区间之外。”分析之后，营口市国税局认为，该指标综合性强，与税收征管等工作联系紧密。除收入核算科外，应将收入征管科也列入指标责任部门，第一责任人由收入计划员调整为分管局长。

这起由指标引发的“事件”，得益于营口市国税局在绩效管理中开展的预考评和绩效分析工作。为此，该局还制定了针对风险指标的“绩效看板”，方便基层单位交流经验。

“绩效管理和以往目标考核等工作最根本的区别就在于，它更加注重过程管理，通过指标考核，完善我们的工作。”据沈阳市铁西区国税局副局长王智伟介绍，该局建立的“三级监控管理体系”，有效加强了绩效考评过程的指标监控。通过部门协作，实现了税收管理员日常控制、税源管理科(所)长过程控制、职能部门结果监控，使各项指标完成达到预期的效果。管理的提升对税务干部产生了积极影响，“原来，很多管理环节都需要我们管理员审批，一个月最多只能下3-4户。”税收管理员孙粹说，“现在工作流程简便了，有更多时间下户了，可对企业进行面对面辅导服务，有啥问题当场就能得到解决，工作效率明显提高了，管理风险也随之降低了。”

见微知著，以点带面，绩效考评如同一根杠杆，撬动了各项工作。

据统计，全省国税税务登记完整率由96%上升到99.83%，差错率由0.22%减少到0.03%；更改错误数据85111条，错误数据改正率由1月份的不足80%上升至99.91%，征管数据质量的改进促进了税收征管能力和水平不断提高。

全系统党的群众路线教育实践活动也纳入绩效考评，推动了教育实践活动不断向广度和深度拓展。“便民办税春风行动”各项绩效考评指标在辽宁省国税系统得到层层分解和落实。省局直接向县级国税机关下放审批项目，缩短30%的办理时长；减少办税流程业务环节204个；限办事项转为即办事项增加到147项。

通过实施绩效管理，辽宁省各级国税机关内管效能不断提升，全系统服务税户、服务基层、服务大局的意识和能力不断增强。全系统32期的各级各类培训，打造了在税收业务和行政管理等方面全面发展的干部队伍。

绩效管理给辽宁省国税系统带来了积极向上、奋发进取的正能量，这股正能量正不断由内而外层层扩展。

干部精神面貌焕然一新。绩效管理推动了辽宁国税干部主动想事，积极干事，内强素质，外树形象，综合素质显著提高。盘锦市经济开发区国税局纳税服务科科长李玉祥，在全系统树立了爱岗敬业的模范标杆。随着干部们服务意识的不断增强，“首问首办”责任制的稳步推进，在辽宁国税系统的全职能办税服务厅里，国税干部凭着过硬的税收业务本领、良好的服务态度和饱满的精神风貌，让纳税人“进了一扇门，办完所有事”。

政府及纳税人综合评价不断提升。国税机关内部的绩效管理有力推进了纳税服务，促进了征纳和谐，赢得了政府和纳税人满意。省委、省政府领导多次对辽宁国税工作作出重要批示，肯定辽宁国税工作，鼓励广大国税干部为辽宁经济稳增长作出更大贡献。今年3月27日，辽宁省国税局收到了来自沈阳市铁西区72名纳税人的联名感谢信。信中写道：“我们真切地感到，办理纳税事项快捷了，态度和气了，有人耐心辅导了；最难办的‘增版增组’简单了，不用层层审批了，政策咨询方便了……”质朴的语言洋溢着感谢之情。“和税务局打了二十多年交道，我觉得最大的变化是服务。”鞍山钢铁集团公司会计处处长郑良文感慨颇深：“为更好地服务我们，鞍山市国税局直属分局管理一科实行了驻厂办公，基本上是我们休息税务干部上班，我们上班他们就要加班，现在我们都称呼管理一科为‘鞍钢科’。”

一年来，辽宁省国税局结合辽宁实际，举全省之力，积极推进绩效管理，将绩效管理贯穿于各项工作，既以人为本，又注重工作质效，以催人奋进、致力创新的工作氛围和团队合作、攻坚克难的正能量，致力打造一支税收战线的威武之师、雄壮之师，推进各项税收工作不断取得新发展。辽宁省国税局党组书记、局长张捷说：“我们就是要通过绩效管理工作的开展，让能干事的人有事干，让干成事干好事的人有展示的平台和发展的空间。同时，激励后进者快步赶上，形成激发全体干部干事创业、奋勇争先的动力，推动整体干部队伍朝着政治坚定、清正廉洁、能征善战的目标迈进。”