前不久,江苏省连云港市一名建筑工人不慎从高空坠落身亡,死者家属因赔偿问题争执不下.调解员潘苏云第一时间介入调解,她先稳定死者家属的情绪,又与工地负责人进行沟通,经过激烈"拉锯"后,最后商定了合理的赔偿数额,成功调解了这起棘手的赔偿案.

潘苏云是驻连云港市公安局海州分局新东派出所的一名专职调解员.自今年5月以来,由她主持调解成功各类矛盾纠纷的卷宗已达61本.

潘苏云只是众多派驻人民调解员中的一员,这也是连云港市探索人民调解制度的新尝试."今年以来,连云港市委、市政府创新开展以人民调解为主体的社会矛盾纠纷多元融合式调处机制建设,以矛盾纠纷的源头化解保和谐、促发展,有力维护了社会稳定."连云港市委常委、政法委书记王加培近日在接受《法制日报》记者采访时说,新机制运行以来,共受理调处各类矛盾纠纷2956件,成功调处2899件,调处成功率达98%.目前,99%的矛盾纠纷在乡镇、县区得到有效解决.

破解矛盾纠纷反复调怪圈

连云港市位于东部沿海中部,是新丝绸之路经济带和海上丝绸之路交汇点、新亚欧大陆桥东桥头堡、全国首批沿海开放城市,辖3县3区,人口505万.

随着连云港经济的快速发展,征地拆迁、旧城改造、交通城建、环境保护、劳资医患等一系列问题带来的矛盾纠纷激增,近年来矛盾纠纷总量维持在年均4万起的高位.

"受利益主体多元化、利益诉求多样化、利益心态复杂化影响,一些新的类型、新的领域矛盾纠纷层出不穷,调处化解工作的政策性不断增强、难度加大,稍有不慎,小问题就可能引发大事端,影响社会稳定."

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连云港市委政法委副书记、市综治办主任徐昊对记者介绍说,"一段时期以来,矛盾纠纷的化解处理牵扯了党委、政府大量的精力、人力、财力.各类调解组织力量分散,各自为政,个别地区甚至走入了‘反复调、调反复’的怪圈".

为破解这一难题,2014年新年伊始,连云港市委领导审时度势,提出学习借鉴"枫桥经验".短短两个月内,市委政法委领导班子成员分头带队深入基层调研,找根源、寻对策,市综治办、公安、司法部门领导带队赴徐州、南京等兄弟城市,学先进、取真经.经过全面详尽的调研,十余次政法委员会、政法委书记办公会、综治委全会谋划论证,形成了在全市开展社会矛盾纠纷多元融合式调处机制建设的工作思路.

今年3月25日,以全市社会矛盾纠纷多元融合式调处机制建设部署动员大会为标志,新机制建设在全市展开,通过赣榆县、新浦区和公安条线的试点先行,短短几个月就焕发出强劲的生命力.

建设多元融合式调处机制

"社会矛盾纠纷多元融合式调处机制,加强人民调解是主体,着眼于解决队伍弱化、素质不高的问题;完善调处工作机制是基础,着眼于解决信息不畅、各自为政的问题;整合多元资源要素是核心,着眼于解决力量分散、协作不力的问题;实现矛盾源头化解是要求,着眼于解决调处不力、矛盾上交的问题;夯实社会稳定根基是根本,着眼于解决基础不牢、预防在先的问题."徐昊进一步阐释说,在新机制建设上,主要突出了"三个多元、三个融合",即调处主体多元、工作体系融合,调处方式多元、业务流程融合,调处保障多元、力量资源融合.

连云港由市综治委矛盾纠纷调处领导小组和县区矛盾纠纷调处中心具体承担新机制指导、协调工作,整合综治、司法、公安、检察、法院、信访、人力资源、卫生、工商、旅游等十余个承担调处业务的综治委成员单位职能,明确专门机构,协调、联络、开展调处工作.

记者在采访中了解到,连云港6个县(区)、88个乡镇(街道)均在社会管理服务中心建立规范化、实体化运转的社会矛盾纠纷调处中心,1669个村(社区)在社会管理服务站内设立调委会,具体开展矛盾纠纷调处指导、协调工作.市、县(区)相关综治委成员单位按需派驻实体化运转的调处室,由司法行政部门集中招录专业人民调解员,统一进驻,开展"公调、诉调、检调、访调"等多元对接.

针对旅游城市的特点,连云港在4以上景区花果山、连云老街、连岛设立6个驻旅游景点多元融合式调处室,实时调处旅游纠纷、消费纠纷."我们前移调处阵地,在商业区、卫生系统、旅游景区、妇联工会、交警队等矛盾纠纷频发多发的重点单位,设立派驻多元融合式调处室36个."徐昊介绍说.

重大矛盾纠纷集约化调处、快速就地解决,是多元融合式调处机制建设的关键环节.对此,连云港市采取三个方法:疑难问题迅速移交.对征地拆迁、企业改制、民工讨薪等疑难纠纷和易引发群体性事件的矛盾纠纷,在派驻调处室无法单独完成调解任务的情况下,及时移送县区矛盾纠纷调处中心,由县区矛盾调处中心统一调度指挥涉及职能部门,集中时间、集中力量及时予以化解;复杂矛盾共同会商.对易发生重大疑难纠纷的领域,成立综治委牵头,司法、公安、建设、国土、卫生等相关单位参与的疑难纠纷化解工作领导小组,每季、每月召开研判联席会议,定期通报排查情况,对有可能产生矛盾纠纷的案(事)件,超前预警、提前介入,共商处置对策;专业纠纷及时分流.对劳资、环保、医患、消费、旅游、婚恋等专业类纠纷,由矛调中心及时推送至驻专业部门调处室调解,由专业人员解决专业纠纷,不留"后遗症"、不做"夹生饭".

创新办法制度保障解难题

记者在与连云港基层政法综治干部座谈时,他们普遍反映,多元融合式调处机制建设开展以来,已成为创新社会治理的助推器、践行群众路线的连心桥.

"针对矛盾纠纷的受理、移交、化解、排查每个环节,我们都坚持用创新的思维,寻求破题办法."徐昊举例说,连云港通过开展"万人牵手、共创平安"网格化管理行动,为基层配发综治通,安装矛盾纠纷排查化解系统,源头采录信息,基本解决了"矛盾纠纷掌握不了,排查研判预警不准"等困难.

优化流程,做实制度保障,是新机制运行不可或缺的重要环节.为此,连云港制定下发实施方案、工作制度、建设标准、工作规范、绩效考核等8个文件,联合出台"公调、访调、诉调、检调"4个对接意见,统一规范调处室工作流程、工作台账、外观式样、功能划分.特别是在访调对接上,有效解决了过去信访部门只受理、不调解的难题,使一部分矛盾纠纷在信访渠道得以消化.

新机制建设,经费保障是难事.连云港市上下协力,破解难题,多方筹集专项基金,用于县区的"以奖代补",调解员工资(报酬)支出.下一步,拟将所需经费纳入各级财政预算.

连云港市委政法委副书记陈红兵告诉记者,各地通过创新机制,注意吸收老法律工作者、老干部、个人调解能手充实调解员队伍,做好"传帮带",总结提升了姜霜菊调解工作法等一批调解经验,涌现出了一些新的"金牌调解员""调解能手".

新机制的社会效应日渐显现.今年以来,连云港市矛盾纠纷类警情同比下降11.7%,全市接报刑事案件发案数、可防性案件发案数较去年同期分别下降11.8%和16.8%,没有发生有影响的民转刑案件和群体性事件.

"多元融合式调处机制建设,需要持之以恒地一抓到底."王加培最后对记者表示,连云港市将进一步实现矛盾纠纷排查、预警、化解的多元化、一体化和常态化,为促进港城跨越发展创造更加和谐稳定的社会环境.