株洲日报8月8日讯(记者张玉成 韩可 实习生吴赛 罗明)8月6日,荷塘区文化路上的石子头社区养老服务中心,三三两两的老人在楼上打牌,偌大的活动室显得冷清.这里算是社区里老人的一个小乐园,却是朱静的一块心病.

朱静是湖南万众和社区服务管理株洲分公司(简称万众和)快乐老人俱乐部主任.万众和是一家总部位于长沙的养老服务机构,2011年进入株洲养老服务市场,然而坚硬的市场令其不寒而栗.

"到现在,我们一直在亏,基本都是在做免费服务,每年需要投入近20万元."朱静说.

石子头社区养老服务中心是省级社区示范点,到现在却举步维艰.除了前期获得的10万元补助资金和及场地免费外,其全部运营靠公司倒贴.

据记者调查,遍布我市城区的社区养老服务中心,由于缺少政府大规模投入,市场培育不足,没有找到合理商业模式,如今都陷入了经营困境.

调查:株洲九成老人青睐社区养老

家住袁家湾社区的李国兴老人退休十多年了,每天最大的乐趣就是来该社区的老人服务中心消遣娱乐.

"上午9点钟过来锻炼身体,中午回去吃饭,下午再来训练合唱."说起服务中心,李国兴赞不绝口.

像李国兴这样60岁以上的老人,在株洲是一个庞大的群体.根据市老龄委的统计,2013年,全市60岁以上的老人达到64万人,其中城区为18.9万人,老龄人口占比达到15%以上——我市早就步入老龄化社会.

怎么来养老?

传统上,养老模式有家庭养老和机构养老,即通常所说的"养儿防老"和进敬老院等.

相较以上两种模式,社区居家养老是一种创新,主要通过政府扶持、社会参与、市场运作,逐步建立家庭养老为核心,社区服务为依托,专业化服务为依靠的养老体系.向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务.

相比于养老院模式,不需要远离熟悉环境,在家生活,社区养老深受大部分老人喜欢,也被政府以及不少民营机构看好.

"老龄化还会推进,家庭养老、机构养老不能完全因应时代需要了,社区居家养老,是一种很好的补充."市老龄办副主任吴珍玲说.

根据市老龄办的统计,90%以上的老年人都很青睐社区居家养老.而根据我市养老服务总体规划和布局,到2015年末,90%的老年人要依托社区服务,实现居家养老.

瓶颈:靠"化缘"维持运营,增值服务无人买单

2011年,万众和进入株洲,成为进入我市养老服务的首家社会机构.

接手荷塘区的袁家湾社区和石子头社区老人服务中心后,万众和发现,现实,离通过服务社会赢得企业发展的愿景,有距离.

"我们一直在亏."朱静说,"水电、设备维修都没有补贴,每年开销近20万元,都是由长沙总部拨付."

事实上,这不是社会机构所面临的个案问题,即便是社区自身运营的老人服务中心,同样为资金所困.

2012年6月,石峰区井墈社区投入11万余元,建立全市首家老年人日间照料站,曾经被媒体广泛报道.

"现在完全靠社区从微薄的办公经费挤出几万元来,维持照料站的运营."井墈社区胡红表示,资金实在不足了,就只能到处"化缘".

"还有,老人家没有交费意识,你收费服务,人家都不来了."朱静想靠增值服务来弥补运营亏损,可3年过去,一直无法实现.

而井墈社区面临的问题是,区域内大部分是株化的退休人员,退休工资2000余元,根本无法支付相关服务费用.

"初期发展的社区居家养老,政府引导很重要."胡红认为.

去年下发的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出,各级政府要加大投入,安排财政性资金支持养老服务体系建设.

出路:企业应开发更好的运营模式

在吴珍玲看来,社区居家养老不能完全靠政府财政买单,财政也"背不起",需要探索一条可持续的低偿的市场运作模式.

以上引述的国务院《意见》提出,要充分发挥社会力量的主体作用,健全养老服务体系.

据市民政局的调查,我市约有15%的老年人,经济条件较好,能够承担服务费用,需要社区提供有偿服务;约有70%的老年人能够承担部分费用,需要政府、社区提供优待、优惠的养老服务;约有5%的困难老年人,主要包括城市"三无"老人、低保老人、失能和半失能高龄老人,需要完全依靠政府购买服务;约有10%的老年人认为生活能够自理,业余活动也较为丰富,暂不需要此类服务.

"因地制宜的商业模式,还是能开发出来的."一业内人士指出,这需要企业自己去探索.

事实上,我市大部分社区居家养老服务,仅仅限于提供一个娱乐场地、餐饮服务,个性化服务几乎没有.

探索:我市拟补贴困难老人

"要建设居家服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目."上述业内人士表示.

"首先要政府搭台,也就是建立社区老人服务中心网点,再无偿或者低偿给社会机构运营,因为投资回报率太低,并且民营机构没有如此大的投资能力."朱静表示,社区居家养老蛋糕很大,但市场培育期不仅需要政府资金扶持,而且需要用地、人才培训等方方面面支持.

"国务院有关文件明确要求,各地要将各类养老服务设施建设用地,纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划.对营利性养老机构建设用地,优先保障供应."朱静说.

上述业内人士表示,政府应该针对不同的老人进行养老补贴,比如,无能力购买服务或者能够低偿购买服务的,政府要持续的补贴.

目前,长沙市已将居家养老服务经费纳入政府财政预算,每年投入数百万元用于提升居家养老软硬件服务水平.

市老龄办副主任吴珍玲表示,目前,我市正在研究出台政策,打算给失独、失能和特困老人给予养老补贴.除此之外,我市还拟建立养老家庭服务网络呼叫中心,对接我市上万家服务行业企业,构建一个覆盖城区、辐射乡镇的服务信息平台,为老年人提供形式多样的服务.

【网友评价】

◆鱼在江湖:这种养老方式非常适合中国人天伦之乐的愿望,如果真能在株洲实现,倒是实实在在的民生工程!

◆孤岛冷月:井勘社区的社区养老服务看样子做得还可以,不过要想让全市社区这方面的工作都跟上来,财政投入(市区两级)是少不了的,单靠社区、物业,力量单薄了,支撑不了.这项工作搞好了,株洲老百姓的幸福指数会有很大的提高.

◆红辣椒:都去养老院的话,像株洲目前16%的老年人,要建多少个养老院才够啊?社区如果能提供中餐,老年人就像上幼儿园一样,早上去,晚上回自己家,有熟悉的街坊邻居可以交流,至少心里没有那么孤独!希望政府能科学规划、正确引导,考虑社区内低收入人群再就业和志愿者、义工、学生实践、慈善基金等人群或组织,做出一套切实可行的社区居家养老模式来.