阮占江

有一项任务,从来没有像现在这样受到党委政府的高度重视;有一项工作,从来没有像今天这样引起民众的广泛共鸣.历经6年法治城市创建,"法治株洲"已经成为湖南株洲的新名片.

盛夏季节,《法制日报》记者深入株洲采访时感受到,"法治保障"是党政领导干部、社区群众谈及最多的词汇."抓法治建设,就是抓社会和谐,就是抓公平正义,就是抓可持续发展"的理念已经成为各级党政"一把手"的普遍共识."法治株洲"建设呈现出整体推进、全面发展的良好态势,人民群众安全感和满意度逐年提升,有力推动了全市经济社会科学发展.

法治株洲建设领跑全省

早在2008年,作为湖南省首个"法治城市"创建试点市,株洲率先开展了"法治株洲"创建工作,并于2012年10月出台《法治株洲建设纲要》,规范有序推进法治创建工作.

"我们就是要让法治成为株洲改革开放的新名片,成为株洲参与区域和全局竞争的新优势."去年3月,从湖南省委副秘书长、法治湖南建设领导小组副主任岗位调至株洲担任市委书记的贺安杰,上任伊始就明确提出要进一步加快株洲法治建设步伐.

"株洲把依法治理、法治创建工作作为全面贯彻落实科学发展观、打造株洲发展升级版的重要举措,作为构建平安株洲、幸福株洲的内在要求,作为加快实现株洲 小康梦 两型梦 现代化梦 的重要保障."株洲市委副书记、市长毛腾飞说.

从"法治株洲"创建开始,株洲市就成立了由市委书记任组长,市长任第一副组长,市委常委、政法委书记任常务副组长的创建工作领导小组,每年定期召开联席会议或办公会议,对法治建设年度工作要点、重大活动方案进行研究部署,及时解决困难问题.同时,领导小组与各县市区、市直成员单位签订了"法治株洲"创建工作目标责任状,从依法执政、依法行政、公正司法、法律服务、法制教育、规范市场、社会建设、维护稳定、检查监督九个方面明确法治城市建设任务.此外,株洲市人大、市政协也明确将法治城市建设工作列入年度视察审议、调研评议内容,市法治创建工作督察团每年定期对全市普法创建工作进行两次以上专项督察,有力督促了工作落实.

通过几年努力,"法治株洲"建设走在了全省前列,工作成绩一路领先.株洲市连续五届获得"全国社会治安综合治理优秀地市",三度捧回"长安杯",普法依法治理工作连续三届获得全国先进城市称号.今年上半年,全省社会治理调查显示,株洲再次位居全省14个市州之首.

扎实推进法治政府建设

"株洲有着良好的法治建设工作基础,有过许多享誉全国、领先全省的法治建设工作品牌,站在这样一个较高的起点上, 法治株洲 建设的重点和难点,就在于突破和创新."株洲市委常委、政法委书记谢清纯接受记者采访时说.

法治建设重在树立法治政府新形象.株洲以省行政程序建设示范市和"依法、、科学规范行政决策"试点市为契机,全面推进法治政府建设.

记者在采访中了解到,近年来,株洲先后出台了《株洲市人民政府重大行政决策程序规则》等20余项制度,全力推进公众听证、专家咨询、法律顾问相结合的决策机制的落实.在各行政执法单位中全面开展了规范行政处罚自由裁量权工作,建立科学合理的网上审批、电子监察系统,有效规范行政执法,确保依法行政.落实社会稳定风险评估机制,把决策咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论作为决策必经程序,确保政府决策规范、科学、高效.实行政府信息公开、政务公开、监督公开,开通"12345"市长热线,着力打造阳光透明、快捷高效、诚信法治政府.

建设"法治株洲",需要领导干部带头厉行法治.从2009年起,株洲在全省率先开展领导干部学法、述法制度,并将领导干部年度述法与述职、述廉同步进行,列入年度考评内容.几年坚持下来,株洲各级领导干部、广大执法人员尊重法律、崇尚法治、依法办事的良好氛围已然形成.

为扎实推进行业法治建设,株洲市在各行业中开展了一系列创建活动,通过健全完善行业法治机制,全面实行警务公开、检务公开、审务公开,落实执法责任制,规范执法司法行为.3年来,全市先后有112个机关单位被授予省、市级"依法办事示范窗口单位"称号,20所中、小学校被授予省、市"依法治校示范学校",56家企业被授予市"诚信守法企业",全市执法部门未出现重大错案、重大涉法上访事件.

构建社会共同参与机制

法治建设是一项社会系统工程,株洲着力构建党委统揽全局、各部门齐抓共管、全社会共同参与的机制,使"法治株洲"创建工作落到实处、取得实效.

芦淞区是株洲市中心城区,拥有服饰交易、百货、电子、建材等18类103个专业集贸市场.其中,仅芦淞服饰城从业人员就超过10万人,年成交额300亿元,是中南地区最大的服饰集散地.商品交易日益频繁,厂家与商家、经营者与消费者、市场管理者与经营者之间的关系日益密切,矛盾纠纷也不断增多.

芦淞区司法行政机关首先与株洲温州商会多次协商对接,于2011年12月成立了"株洲市温州商会人民调解委员会",这也是湖南全省商会中成立的第一家调委会.此后,株洲台州商会和株洲江西商会也相继成立了调委会.据悉,从成立以来,温州商会调委会已调处各类矛盾纠纷近200起,涉及金额5400多万元.

"这一模式也是株洲市在社会治理中引入社会化机制的尝试之一.社会治理,群众是直接的受益者,也是必须依靠的参与者.我们在坚持政府推动的基础上,激发出社会力量的巨大活力,推动社会自我服务、自我管理、自我评价、自我调节."谢清纯说.

为全面加强基层法治建设,株洲始终坚持将国家、省、市级"法治示范村(社区)"、"十佳法治乡镇(街道)"、"平安乡镇"等基层法治创建活动作为基层参与"法治株洲"创建活动的重要载体,大力促进各基层单位法制建设,深入推进基层法治进程.几年来,全市相继被授予全国法治示范村3个,省级法治示范村(社区)36个,市级法治示范村(社区)47个.

青少年是社会的未来,也是未来法治社会之源.记者在株洲市天元区银海学校看到,学校法制教育氛围浓厚,不仅成立了法律社团,还聘请法制副校长定期到学校上法制教育课,经常开展模拟法庭活动,学生的法律意识日趋增强.

"现在,株洲学校法制教育可谓精彩纷呈."株洲市委政法委常务副书记陈招生告诉记者,株洲在全市中小学校广泛开展青少年"模拟法庭"、普法夏令营、法治征文等生动活泼的法制教育活动.在此基础上,株洲还探索出了"学校-家庭-社区-基地-社会"五位一体的青少年法制教育联动新机制,突出问题少年、留守儿童的帮扶教育工作,受到学生、家长、学校、社会广泛好评.

"为使 法治株洲 创建工作家喻户晓,株洲建立了社区法治宣传志愿者队伍,聘请大学生 村官 担任农村法制宣传员,打造了 百里法制宣传长廊 十里法制宣传街 一公里法制宣传队 等法制宣传品牌,创新举办台历普法、春联普法等法制教育宣传形式,努力形成社会各界广泛参与的生动局面."株洲市司法局局长张格林对记者说.

中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市……株洲市近年来获得的这一系列荣誉称号,充分反映出"法治株洲"建设的累累硕果.

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扎实推进法治政府建设

"株洲有着良好的法治建设工作基础,有过许多享誉全国、领先全省的法治建设工作品牌,站在这样一个较高的起点上, 法治株洲 建设的重点和难点,就在于突破和创新."株洲市委常委、政法委书记谢清纯接受记者采访时说.

法治建设重在树立法治政府新形象.株洲以省行政程序建设示范市和"依法、、科学规范行政决策"试点市为契机,全面推进法治政府建设.

记者在采访中了解到,近年来,株洲先后出台了《株洲市人民政府重大行政决策程序规则》等20余项制度,全力推进公众听证、专家咨询、法律顾问相结合的决策机制的落实.在各行政执法单位中全面开展了规范行政处罚自由裁量权工作,建立科学合理的网上审批、电子监察系统,有效规范行政执法,确保依法行政.落实社会稳定风险评估机制,把决策咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论作为决策必经程序,确保政府决策规范、科学、高效.实行政府信息公开、政务公开、监督公开,开通"12345"市长热线,着力打造阳光透明、快捷高效、诚信法治政府.

建设"法治株洲",需要领导干部带头厉行法治.从2009年起,株洲在全省率先开展领导干部学法、述法制度,并将领导干部年度述法与述职、述廉同步进行,列入年度考评内容.几年坚持下来,株洲各级领导干部、广大执法人员尊重法律、崇尚法治、依法办事的良好氛围已然形成.

为扎实推进行业法治建设,株洲市在各行业中开展了一系列创建活动,通过健全完善行业法治机制,全面实行警务公开、检务公开、审务公开,规范执法司法行为.3年来,全市先后有112个机关单位被授予省、市级"依法办事示范窗口单位"称号,56家企业被授予市"诚信守法企业",全市执法部门未出现重大错案、重大涉法上访事件.

构建社会共同参与机制

法治建设是一项社会系统工程,株洲着力构建党委统揽全局、各部门齐抓共管、全社会共同参与的机制,使"法治株洲"创建工作落到实处、取得实效.

芦淞区是株洲市中心城区,拥有服饰交易、百货、电子、建材等18类103个专业集贸市场.其中,仅芦淞服饰城从业人员就超过10万人,商品交易日益频繁,厂家与商家、经营者与消费者、市场管理者与经营者之间的关系日益密切,矛盾纠纷也不断增多.

芦淞区司法行政机关首先与株洲温州商会多次协商对接,于2011年12月成立了"株洲市温州商会人民调解委员会",这也是湖南全省商会中成立的第一家调委会.此后,株洲台州商会和株洲江西商会也相继成立了调委会.据悉,从成立以来,温州商会调委会已调处各类矛盾纠纷近200起,涉及金额5400多万元.

"这一模式也是株洲市在社会治理中引入社会化机制的尝试之一.社会治理,群众是直接的受益者,也是必须依靠的参与者.我们在坚持政府推动的基础上,激发出社会力量的巨大活力,推动社会自我服务、自我管理、自我评价、自我调节."谢清纯说.

为全面加强基层法治建设,株洲始终坚持将国家、省、市级"法治示范村(社区)"、"十佳法治乡镇(街道)"、"平安乡镇"等基层法治创建活动作为基层参与"法治株洲"创建活动的重要载体,大力促进各基层单位法制建设,深入推进基层法治进程.几年来,全市相继被授予全国法治示范村3个,省级法治示范村(社区)36个,市级法治示范村(社区)47个.

青少年是社会的未来,也是未来法治社会之源.记者在株洲市天元区银海学校看到,学校法制教育氛围浓厚,不仅成立了法律社团,还聘请法制副校长定期到学校上法制教育课,经常开展模拟法庭活动,学生的法律意识日趋增强.

"现在,株洲学校法制教育可谓精彩纷呈."株洲市委政法委常务副书记陈招生告诉记者,株洲在全市中小学校广泛开展青少年"模拟法庭"、普法夏令营、法治征文等生动活泼的法制教育活动.在此基础上,株洲还探索出了"学校、家庭、社区、基地、社会"五位一体的青少年法制教育联动新机制,突出问题少年、留守儿童的帮扶教育工作,受到学生、家长、学校、社会广泛好评.

"为使 法治株洲 创建工作家喻户晓,株洲建立了社区法治宣传志愿者队伍,聘请大学生村官担任农村法制宣传员,打造了 百里法制宣传长廊 、 十里法制宣传街 、 一公里法制宣传队 等法制宣传品牌,创新举办台历普法、春联普法等法制教育宣传形式,努力形成社会各界广泛参与的生动局面."株洲市司法局局长张格林对记者说.

中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市……株洲市近年来获得的这一系列荣誉称号,充分反映出"法治株洲"建设的累累硕果.