一项由中国法学会牵头、以建设全国法治社会先导区为指向的评审会最近在京举行,标志着盐城推进法治社会建设系统工程正式开始启动.

到去年,盐城已顺利完成第三轮平安建设任务,获评全国新一轮社会管理综合治理优秀市.审时度势,盐城市委、市政府清醒认识到,法治社会是建设盐城高水平小康的应有之义,必须主动顺应群众的期盼,推动全市平安建设走向更高层级.

"盐城在法治建设方面,走在了全国前列,具有示范带动作用",中国法学会副会长张鸣起、应松年等知名法学专家,如此评价该市探索建立的首个区域法治社会建设考核评价指标体系.

"盐城法治社会建设的基础在政府依法行政,关键和难点在司法公正,重点和希望在全民知法守法",市委书记朱克江介绍.

建立4个抓手,推进司法公正

2013年9月14日,滨海县滨淮镇长兴村一沈氏农民工作不久的儿子在回家路上被撞身亡,而这对农民夫妇丈夫是哑巴、妻子患有精神疾病.但村邻们发现,事故发生一个多小时后,就有两名交巡警来沈家调查了解情况,并且安慰说,这个事情有政府,一定会处理好的.而4天后,这家人的亲戚帮其领回51万元赔偿金.

滨海县法院交通事故巡回法庭法官杨黎介绍,2011年起,该县公安局交巡警大队就开始探索推行"五公开一说法"事故处理工作法,公开事故发生经过、检验鉴定结论、有关视频资料等,播放责任认定过程动漫演示进行说法,使当事各方纠缠的责任认定、纠结的经费赔偿等难题迎刃而解,全县事故责任认定准确率达100%,134起亡人和重大疑难、复杂交通事故全部调结,信访积案化解率100%.

推进司法公正,盐城建立4个抓手:深化司法改革,确保依法独立公正行使审判权、检察权;尊重和保障,完善司法保障制度;规范执法行为,加强执法监督,消灭权力监督的"真空地带";从严治警,建设高素质的司法队伍.

该市建立的以执法检查、案件评查、个案督查和执法评议相结合的"三查一评"执法监督模式,得到中央政法委肯定.开展"千名代表委员评百案"活动,去年纠正错案和瑕疵案件45件,对54名责任人实施问责.盐城市委常委、政法委书记丁宇介绍,以执法规范化建设为重点,加强政法队伍建设,盐城市法院成为全省第一家、全国地级市第四家荣记"集体一等功"的中级法院.盐城被中央政法委确定为政法队伍教育实践活动联系点.

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加快职能转变,确保依法行政

去年,盐城市监察局会同政府有关部门,对57家市级部门行力进行过堂论证,并向全社会公布.清理或下放取消各类行力事项1030项,其中下放的市级行力事项在全省最多.

大丰市建立市政府听证中心,作为政府重大决策和办理行政复议案件听证的专门场所,具有证据现场展示、会议记录监督、全程录音录像、会议直播观摩、专家在线指导等功能.

盐城市交通局组织行政强制法抽考4次,对全市交通运输系统80多名考试不合格的执法人员,给予待岗学习处分和必要经济处罚.

完善领导干部年终考核述职述廉述法和任前考法等制度.东台市行政机关负责人出庭率,连续6年保持100%.

盐城建立常态政民互动机制,让社会知情、让公众评判.对9个县(市、区)和48家市政府所属部门、直属机构、省驻盐行政机关依法行政工作,该市依法行政领导小组设置48项考核指标,采取日常考核、专项考核、重点抽查、集中评查和社会评议等5种考核方式,发现不规范、不作为、乱作为等问题,绝不姑息,严格责任追究.

多种形式普法,市民知法守法

拥有2000多个行政村的盐城深入推进法治文化"321"工程,在全国率先建立农村网络法制学校,建成法治主题广场、公园、街道135处,各类法制教育基地2500多个,促进全民知法守法用法.

盐城百案说法村村行、"法耀盐阜"等工作,在全国或全省推广,高分通过省"六五"普法中期验收.

在全国首创村(居)司法站,实行社会矛盾纠纷调解个案补贴办法.2013年,该市万人刑事案件发案数全省最低;社会矛盾调处成功率,位居苏北第一;未成年人零犯罪社区覆盖率达90.1%,安置帮教绩效居全省前列.

为健全完善基层自治工作机制,盐城普及成立村监督委员会,下设纪律监督、村务公开、理财等监督小组;推广"村情发言人"制度,每月向村两委班子、村民组长、党员和村民代表公布村务信息和村民普遍关心热点问题,充分调动了村民参与村级事务、村级管理的积极性,有效促进了基层热点难点问题的解决.刚刚结束的第十届村委会选举,该市共有1795个村委会换届选举,选民登记率99.2%,登记选民达440.36万人;参加投票的选民达420.54万人,参选率95.5%,一次选举成功率99.7%,创历史新高,在全省名列前茅.