在法律上，行为人就是实施行为的人，这里的行为可以是作为也可以是不作为。如打人行为中，打人者是行为人；购买物品的行为中，购买人和出卖人都是行为人。

行为人并不是一个完整的法律概念。法律上对于行为人还需加限定条件才能有法律意义。譬如完全民事行为人指的是完全具备民事行为能力的人，包括18周岁以上，16-18岁以自己劳动收入为主要生活来源的。法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志的规范体系。