最高人民检察院昨天(10月23日)发布《关于全面履行检察职能 推动民营经济发展壮大的意见》，《意见》总结归纳近年来检察机关护航民营企业的经验做法，重点从持续做优刑事检察、精准开展民事检察监督、强化行政检察监督、深入推进公益诉讼检察、加强知识产权检察综合履职等方面提出具体措施。

　　在刑事检察方面，《意见》要求依法惩治影响民营经济健康发展的相关犯罪。重点打击侵犯民营企业合法权益的非法高利放贷、欺行霸市、强买强卖等涉黑恶犯罪，依法惩治金融、合同、串通投标等扰乱市场秩序犯罪，维护公平竞争市场环境。依法惩治国家工作人员利用市场准入、金融监管、招商引资、项目审批、土地征用、财税补贴等职务便利实施的索贿受贿犯罪，坚决打击各类商业贿赂的行为，推进受贿行贿一起查，推动全面构建亲清政商关系。加大检察侦查工作力度，依法侦办司法工作人员滥用职权、徇私枉法、枉法裁判等损害民营企业合法权益的职务犯罪案件。

　　同时，《意见》明确对民营企业生产经营过程中涉嫌违法犯罪的，要从经济安全、公共利益、市场秩序等方面全面、准确、合理认定社会危害性，准确区分罪与非罪界限，严格把握民营企业常见多发犯罪认定标准，防止刑事手段的不当介入给企业带来风险。

最高人民检察院检察法律政策研究室主任 高景峰：

　　比如，民营企业为顺利签订合同有时会隐瞒一些不利条件，一旦经营失败发生纠纷，是否构成合同罪，其关键在于非法占有目的的认定，要注重从项目真实性、履约能力、履约行为表现、未履约原因等因素进行综合判断。又如，民营企业经营业务创新有时会游走在法律的边缘地带，区分违规经营与非法经营尤为重要，避免非法经营“口袋罪”的倾向，就要严格依照法律和司法解释的规定进行理解和适用。

加强检察监督 助力支持民营经济政策落地

　　与此同时，《意见》还要求检察机关精准开展民事检察监督，强化行政检察监督，助力支持民营经济发展壮大政策落地。

　　在民事检察监督方面，《意见》提出强化对守约诚信行为的保护力度，稳定投资人预期，保障交易安全。依法惩治虚假诉讼行为，纠正错误生效裁判、调解，维护司法公正和权威。强化民事执行活动监督工作，最大限度减少对涉案企业不利影响。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强涉民营企业经济案件预防和化解矛盾工作。

最高人民检察院第六检察厅副厅长 王莉：

　　我们要高质效办理涉民营经济公司类纠纷裁判结果监督案件，促进形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，增强民营企业家的财产安全感，激发全社会创新创业创造活力。

　　同时，《意见》要求，依法加大对行政诉讼中涉及的“多头执法”“重复处罚”“同案不同罚”“滥用自由裁量权”等行政违法行为监督力度，保障民营企业财产权和经营权。强化对履行诉讼监督职责中发现的行政机关以行政手段插手民事经济纠纷、违法行使职权或者不行使职权，损害民营企业合法权益行为的监督。加强涉民营企业行政诉讼案件行政争议实质性化解工作，为民营经济发展排忧解困。积极探索网络治理领域检察公益诉讼办案，监督纠正利用蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家，损害社会公共利益的违法行为。依法办理反垄断等领域公益诉讼案件，推动落实公平竞争政策制度。

　　最高检相关部门负责人表示，该《意见》出台后，将废止此前发布的部分文件，确保政策连贯、内容协调。下一步，最高检将采取有力措施，落实落细《意见》各项要求。

最高人民检察院第四检察厅厅长 张晓津：

　　完善涉民企案件受案、立案程序和标准，合力解决涉民企案件立案难、查处难等问题。二要建立企业涉法涉诉执法司法信息共享平台。围绕涉财税、知识产权、证券期货等领域违法犯罪常见问题，实现行政执法与刑事司法的信息共享，对违法犯罪早发现、早查处、早预防。