2023年以来，中央多次对规划建设保障性住房、积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设这“三大工程”作出部署。近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、国家卫生健康委等部门要求，在“平急两用”公共基础设施建设中，超大特大城市要发挥引领示范作用，创造更多可复制、可推广的典型经验。什么叫“平急两用”?“平急两用”究竟怎么用?

　　我们日常见到的应急设施与“平急两用”公共基础设施并不是一回事。“平急两用”简单说，就是以改造为主，具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。这类设施的建设，不仅能够有效补齐超大特大城市应急能力建设的短板，还可以提升超大特大城市的品质，更好统筹发展和安全问题。

　　目前，各地“平急两用”设施的“平”时用途大多与传统公共基础设施相近，如民宿酒店等旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大型仓储基地等。“急”时则可满足疫情、地震、洪灾、火灾等紧急情况发生后的应急隔离、临时安置、应急医疗、物资保障等需求。

　　如今，全国已有多个超大特大城市已经开始着手推进“平急两用”公共基础设施建设。例如，北京近日就明确表示，正在积极制定实施方案，探索具有首都特色的“平急两用”公共基础设施建设模式。而杭州计划推进87个项目建设，全部围绕百姓关心的“医、食、住、行”等方面展开。在湖北省武汉市，近期还举行了“平急两用”公共基础设施建设项目推介会。辽宁近日也表示，要打造一批“平急两用”旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建、改扩建一批城郊大型仓储基地。

强化应急保供 打造“平急两用”物流枢纽

　　目前，北京市在“平急两用”建设改造过程中先行先试，已经有一批设施投入了使用。这些设施什么样?它们对老百姓有什么意义?

　　在北京平谷区，京平综合物流枢纽是当地正在打造的一个“平急两用”公共基础设施项目。它周边高速公路、铁路、港口、航空等交通发达，日常承担了保障北京市百姓生活必需品及建材等大宗物资供应的职能。

　　据介绍，传统基础设施建设主要考虑平时使用需求，而“平急两用”公共基础设施则要求在平时和应急情况下都能发挥效能，从而有效提高使用效率和公共安全保障能力。因此，在推进“平急两用”建设的过程中，京平综合物流枢纽结合自身功能定位，重点打造了强大的应急保供能力。

　　与物流枢纽相配套，附近还建立起大型冷链基地，平时每天向北京市场供应约200吨米面粮油肉蛋奶等食材。为了让生产周期长、保存时间又较短的新鲜食品，在节假日等需求突然增加的情况下仍能保持充足供应，这里把建设物流信息化和自动化能力作为突破口，企业的存储模式相比以往也发生了变化。

统筹发展和安全 推动城市高质量发展

　　“平急两用”公共基础设施建设还将通过打造医疗应急服务点，并完善相关市政、交通等配套条件等，全面涵盖百姓吃、住、行、医等多方面的需求，提高城市高质量发展的安全韧性。如何让这些设施在“急”时用得到?又该如何用得好?

　　金海湖核心区是北京市建设“平急两用”设施过程中打造的另一个试点项目，主要解决人口聚集时的集中承载问题。不久前，这里刚刚有2万间民房按“平急两用”标准进行了改造，还加大力度对基础设施进行提升，既提高了景区接待能力，又满足临时大规模居住、办公等需求。

　　金海湖还建成了总面积达6.5万平方米的以旅游酒店为核心功能的国际会展中心，对通风、上下水等设施进行了专门改造，提前做好三区两通道设置预案，保证用48小时就能转换紧急避难场所。

　　在对硬件改造的同时，这里也在管理方式等软件上创新，将“平急”又细分为平时和比赛、平时和假期、平时和灾害等多种情景，分别制定预案，以适应不同需要。

　　未来，这里还将继续通过利用已有的资源推进“平急两用”基础设施建设。