近日,安庆市委制定印发了《关于全面深化改革的实施意见》(以下简称《实施意见》).《实施意见》深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委部署要求,紧密结合安庆实际,明确了我市全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和重点举措,是我市全面深化改革的"任务书"和"施工图".

《实施意见》包括十四个部分48条,从经济、政治、文化、社会、生态和党的建设六个方面,对我市全面深化改革工作进行了具体部署和安排.

明确到2020年的总体目标

《实施意见》提出,到2020年,我市要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,农村综合改革、行政管理体制改革、公共服务体系改革等走在全省前列,形成更加健全的体制机制和更加完善的制度体系,地方治理体系和治理能力现代化水平全面提升,为加快建设美好安庆、全面建成小康社会提供持久动力和更为成熟的制度保障.

让创业创新的活力竞相迸发

《实施意见》从建立公平开放透明的市场规则、加快地方金融创新发展、增强科技创新能力等方面,明确了改革方向,提出了重点任务和具体措施,以期让全社会创业创新的活力竞相迸发,增强经济发展的内生动力.

实施市场准入负面清单管理,各类市场主体按照"非禁即入"原则依法平等进入清单之外领域.鼓励和引导社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目建设,清理取消各行业准入规则中不适当的资金、技术、资质等限制性条件.全面推进工商登记制度改革,削减资质认定项目.

支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,参与农村合作金融机构改制重组和增资扩股.鼓励金融机构创新产品和服务,引导和激励各商业银行加大对支柱产业、小微企业和"三农"的信贷支持.支持符合条件的企业进入多层次资本市场,扩大股权、债权融资规模.

实施"创新安庆"战略,推进科技创新"一招鲜"工程.推进创新型园区、创新型企业建设,在科技资源、人才等方面给予政策支持.建立产学研协同创新机制,引进、支持高校和科研院所在我市共建大学科技园或实体性产业研究院.鼓励企业创建国家级和省级技术中心、研发中心,加大研发投入.积极推动科技成果使用、处置和收益管理改革,支持科技中介机构建设,促进科技成果资本化、产业化.

全面落实支持民营经济特别是实体经济发展的政策措施,帮助非公有制企业解决融资、用工、用地等要素制约问题.加强中小企业服务体系和市场化服务平台建设,完善民营企业做大做强引导扶持政策体系,支持民营企业上市融资,加快培育若干有影响力、竞争力的大型民营企业集团.

探索城乡一体化发展新机制

《实施意见》提出了加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权、加强农村要素投入保障机制建设、完善城镇化健康发展体制机制等重点任务,积极探索有利于城乡一体化发展的体制机制.

坚持和完善农村基本经营制度,大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业、现代农业产业联合体等新型农业经营主体.加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,到2016年底基本完成任务.健全市县乡村四级土地流转服务和管理网络,引导土地经营权规范稳定流转.引导发展农民合作社联合社,鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业.鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业.完善农民培训制度,培育壮大新型职业农民队伍.健全农业社会化服务体系,稳定农、林、水等基层农业公共服务机构,完善经费保障和激励机制.

推进农村集体经济组织产权制度改革,创新村级集体资产管理运营模式,支持引导发展股份合作等新型农村集体经济.探索开展承包地经营权抵押融资.探索农村宅基地管理新机制和宅基地退出激励机制.探索建立农村产权交易市场,引导承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权等规范有序流转.

完善新型城镇化体系规划,推动中心城市、县城和城镇协调发展、产城融合发展,促进城镇化和美好乡村建设协调共进.深化户籍制度改革,统一城乡户口登记制度,全面推行居住证制度,有序推进农业转移人口市民化.稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,把进城落户人员纳入城镇住房和社会保障体系.

让基本公共服务阳光普照

《实施意见》围绕加强基本公共服务体系建设,部署了深化教育、医疗卫生、就业、社会保障等领域改革,着力保障和改善民生,着力促进社会公平正义,进一步夯实社会和谐稳定的基础.

深化教育领域综合改革.建立完善城乡教育、区域教育和各级各类教育协调发展的体制机制,逐步建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系,加快建设教育名市.完善家庭经济困难学生资助体系,加大对贫困地区和薄弱学校扶持力度.完善学校布局,全面落实义务教育免试就近入学,完善城区"零择校"政策,推进义务教育公办学校校长教师交流轮岗,实行县域内中小学教师"无校籍管理"改革,不设重点学校重点班.积极建设国家中小学教育质量综合评价改革实验区,协同推进课程改革和考试招生制度改革.

深化医药卫生体制改革.统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生和药品供应等综合改革,巩固和完善基层医疗卫生机构运行新机制.深化县级公立医院综合改革,适时启动城市公立医院改革,取消"以药补医",建立科学补偿机制和现代医院管理制度.健全分级诊疗和双向转诊制度,建立社区医生和居民契约服务关系.完善公共卫生及中医药事业发展政策和机制,提高行业监管能力.大力发展社会办医,探索实行医师多点执业,调整和新增医疗资源优先保障社会资本进入.加快发展预防、保健、康复等内容丰富、层次多样的健康服务业.

健全就业和社会保障体制机制.消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视,完善城乡统筹的就业公共服务体系,健全高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业促进机制,建立政策扶持、创业培训、创业服务、权益维护四位一体的工作机制.全面推行劳动合同制度,实行农民工工资专用账户管理制度和工资打卡发放.进一步完善养老、医疗、失业等各类社会保险制度,探索整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗,加快推进城乡保障制度的有效衔接.完善社会救助体系、社会福利制度、社会慈善体系、优抚安置政策,健全残疾人社会保障和服务体系、城乡最低生活保障制度、物价上涨补贴机制.积极推进全国养老服务业综合改革试点建设,加快建立多元化养老服务体系,发展老年服务产业.

着力构建现代公共文化服务体系.全面实施国家公共文化服务体系示范区建设,加强文化馆、图书馆、博物馆、美术馆和剧场剧院等公共文化场馆建设,深入实施各项文化惠民工程,开展多层次群众性文化活动.鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织.大力实施全民健身计划,推进体育场馆和学校体育设施向社会开放.

加快转变政府职能

《实施意见》围绕着力打造全省行政审批项目最少、办事效率最高、行政成本最低"三最"城市目标,部署了深化行政审批制度改革任务.进一步精简行政审批事项,建立统一规范的行政审批事项目录清单公开制度,清单之外一律不得设置行政审批事项.全面推广一门受理、并联审批、多证联办和县乡村三级联动的服务模式,深化为民服务全程代理制.全面实施行政审批权"两集中、两到位",进一步减少前置审批条件和审批环节,优化审批流程,完善容缺受理、限时办结、超时默认等制度.全面推行网上审批、联网核查,落实电子监察、实时监督、责任追究制度.进一步清理规范行政事业性收费和经营服务性收费,建立涉企收费清单制度.加强中介机构管理,实现中介活动与行政职能彻底分离,培育和规范中介服务市场,健全中介机构失信惩戒机制.