一道城乡发展不等式,横亘在亭湖人面前——80万人口、800平方公里的亭湖,承载了盐城大市区一半以上的人口和面积.从空间布局看,它是盐城主城区.但从区域结构看,它又是"都市里的村庄"——区内农业人口和农村面积分别占总数40%和70%.亦城亦乡复合型城市特质,决定亭湖必须重构新型工农城乡关系,持续均衡发展.

"重城轻乡、重建轻人、城乡各顾各发展道路,实践中都走不通."盐城市亭湖区委书记李东成深有感触地说,我们重新思考定位,以人的城镇化统筹城乡发展,加快"城乡二元化"向"城乡一体化"转变,建设更高水平的小康.

转型发展的突破口在哪?该区着眼城乡公共服务制度的均等对接,举全区之力,创新联动,率先实现城乡供水、公交、低保、就业、垃圾和污水处理六个"一体化",让"人的城镇化"有了现实模样.

尊严,就写在农民的眉眼间——在五星街道五星村2组,赵士诚笑盈盈地说,城中村人与城里人福利保障开始扯平了:一是城乡低保并轨,农村低保从每人每月295元,提到城市低保人均410元标准;二是城乡养老保险接轨,农民基础养老金由每人每月80元,上调到450元以上.

"看病三级联网,还能请到上海大专家会诊呢."老赵说,在社区卫生服务中心拍的片子,电脑马上传到区医院诊断,他们吃不准的,再传到共建医院——第二军医大学上海长征医院."不求人、不出远门、不多花钱,就把病瞧准了."他心满意足.

一本60页《美丽校园》画册递到记者手上."其中31所农村中小学、幼儿园的硬件设施,一点也不输城区."区教育局副局长陈龙海说,每年通过15%城乡老师互派交流,城乡教学质量差距日益缩小,城乡生源比例也较均衡,率先实现了"零择校".

以人为本的公共服务均等化水平,取决于城乡融合、产城融合水平.亭湖打破地域和产业界限,在城乡深度融合上攻坚克难,以"做大做强中心城市、做优做特5个卫星镇"为抓手,构建多中心敞开式城市结构,探索新型城镇化带动城乡一体化发展之路.

植入环保因子,重塑中心城市,还你一座科技生态城.如今,提到盐城环保科技城,海内外很多人都知道"户口"在亭湖.这个"国家火炬计划特色产业基地",拥有烟气、水污染治理和固体废弃物处理、新型绿色建材4大环保产业集群企业86家,其中,省和国家级企业技术中心43家,生产的脱硫硫硝一体化装备占国内市场三分之一强.目前,集政产学研于一体的国内一流该科技城,已吸纳2万多创业人群,改写了全区产业走向和人口布局,助推了城乡经济转型升级协同创新.

在依靠先进制造业和现代服务业做强中心城市的同时,亭湖将环城的5个镇,进行城乡一体规划,放权扶持,让他们迅速成长为"卫星城""副中心".

"成为卫星镇后,倒逼我们转变二元发展方式,立足农村做都市文章."盐东镇党委书记顾硕领我们来到千鹤湾国际养生社区,指着一期正装修的48幢公寓说,占地3600亩省内最大的养老社区,目前2亿元投资全来自民间.相应地,全镇将围绕老年休闲健康产业,发展特色服务经济.

其余4个镇也是"一镇一特",错位发展.如黄尖镇重点发展湿地旅游业,南洋镇做大韩资汽车配件集群,新兴镇打造机电之乡,便仓镇开拓新型建材产业.而原来种植"一麦一稻"的土地,则向都市、生态和休闲观光"三个农业园区"集中,在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化.

城乡统筹生态为本.该区坚持环保标准一体化,招商选资门槛一律化.近年先后否决电镀、化工、肉制品等污染项目20多个,节能减排率一直领先全市.同时,大力发展楼宇、总部和创意等无烟经济.区文化创意产业园已集聚了盛文视频、米粒动漫等一批知名企业.去年,文化创意产值已近20亿元.