2014年3月份的一天，固始县的乡镇商务专管员熊正刚吃过早饭，像往常一样骑着摩托车，开始了他一天的巡查工作。“正刚—正刚—”听到有人喊他，熊正刚停下车，笑着问道：“啥事？又发现啥情况了？”“听说古龙村有人在建加油站呢，不知道合不合规矩儿，你去看看吧。”一位老乡急匆匆地说。

不一会儿，熊正刚就赶到了现场。“老乡，你们建加油站有没有手续啊？”熊正刚问道。“你是干啥的？为啥要管我？”看到对方很不满意，熊正刚笑着解释：“我是咱们县商务局的商务专管员。建加油站必须有规划、土地等相关手续，要不然就算把加油站建成了，属于未批先建，手续不合规，还得拆，这不是浪费钱吗？”

但是，无论熊正刚怎么好说歹说，对方就是听不进去。

熊正刚是当地人，熟悉情况，看到自己说服不了，就找来当地的村支书和有威望的老乡，一边做他们的工作，一边向局里汇报。

经过了解，该加油站的确没有取得相关的手续。最终那人还是听从了大家的劝说停建了加油站。“后来那人还专门去我家感谢，他说要不是我的劝说，他这下可要损失不少钱。”

熊正刚告诉记者，固始县地处豫皖交界，人口173万，市场监管点多、面广、线长，偏远乡镇监管薄弱。以前他们乡镇并没有商务专管员，只有县局的商务执法大队，很多时候执法队员发现违法时，已经酿成了事实，造成了损失，现在商务局报请政府同意，聘任了31名乡镇商务专管员，加强了县乡沟通协调，扩大了监管覆盖面，专管员能及时把最基层的商务违法违规问题消灭在萌芽状态。商务工作方式的创新和职能的转变，确实为群众带来了实实在在的好处。

转职能强监管恰似春风能化雨

随着改革开放进入深水区，依法治国的观念越来越深入人心，政府工作职能转变势在必行。那么，河南省商务厅是如何主动转变政府职能，找准职责定位，为商务发展注入新的动力和活力的呢？

带着问题，记者一行来到河南省商务厅，并有幸采访了厅长焦锦淼。

焦锦淼说：“总书记提出要构建开放经济新体制。作为开放工作的牵头部门，商务厅要发挥好统筹、协调、督导、服务等职能，推动对内对外开放扩大规模、拓宽领域、增加深度、提升质量，为全省经济社会提供有力支撑，这是我们商务部门的重要职责。同时，随着改革开放的不断深化，我们已大幅减少和下放了行政审批事项，但长期以来由于多种原因，商务部门存在重审批、轻监管、弱执法的情况，许多监管职能未能正常履行，或履行不到位，这就要求我们必须转型，把工作重心转移到事中事后监管上来。去年以来商务部出台了《关于进一步加强商务行政执法工作的意见》等一系列管用的政策，为我们提供了很好的工作抓手，我们一定利用好、落实好，切实做到把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好。这不仅是完善市场经济体制的必然要求，也是当前政府职能转变的重要内容。”

为了完善监管体系，加大监管力度，经过积极争取，省政府批复了省商务厅新的职责和内设机构，其中加强的职责主要就是“加强商务领域监管职责特别是内贸流通领域监管职责”，河南省商务厅设立了3个相关监管机构，一是河南省打击侵权假冒工作领导小组办公室，二是市场监督管理局，三是市场秩序处，监管重点各有侧重，为维护市场秩序、保障消费安全、提高监管水平打下了基础。据悉，这在全国走在了前列。下一步河南省商务厅将把监管力量放在政府关注、百姓关心的领域，从城乡食品安全、零售行业、服务行业、大件耐用消费品、外派劳务等入手，不断拓展监管领域。

在商务部的指导和支持下，河南省商务领域市场监管公共服务体系已覆盖全省所有的市县和一半以上的城市区，18个省辖市、108个县(市)和20个城市区进入部级或省级重点推进单位行列。全省共组建具有全供或差供事业编制的商务稽查机构151个、专职监管队伍151支，组建12312商务举报投诉服务机构128个，开通12312商务举报投诉热线128条，从事商务领域市场监管的人员达到3134人。有16个市县被评为全省标准化建设达标示范单位，35个市县进入重点推进单位行列。

值得一提的是，为了推行固始县乡镇商务专管员的经验，焦锦淼专程赶往河南省最偏远的固始县，调研了解专管员工作情况，指出“固始县商务局把商务监管做成了网格化，做到了全覆盖无盲点。下一步，我们将大力推广，鼓励各地在有条件的乡镇设立商务专管员，把商务为民延伸到最基层，延伸到群众最需要的地方。”

市场监管工作的推进，成效彰显。今年前11月，全省12312商务举报投诉服务中心(站)接受举报投诉3007件，受理2461件，办结2414件，办结率98.1%，提供咨询服务11745人次；全省商务稽查机构监管执法出勤15.8万人次，检查企业商户9.5万户次，发现违法违规企业商户3334户次，行政处理1789件，涉嫌犯罪移送司法部门17起、21人。监管领域从生猪屠宰、酒类流通、成品油市场等起步，目前已拓展到废旧物资回收、对外承包工程、外商投资服务、单用途预付卡管理等15个行业领域。河南省市场监管公共服务体系建设及市场监管工作连续6年保持全国领先。

河南省商务厅加强对商务监管体系建设的探索和行动，为河南商务监管工作打下了坚实的基础，也为全国商务系统职能转变做出了有益的探索。

维秩序保权益严格监管为民生

商务工作关系国计民生，与人民群众的生活息息相关；既拉动三套马车，又为人民群众的生活质量把关守卡。河南省商务厅把顺民心事从小处做起、保权益事从细微抓起、排民忧事从小隐患治起。“是12312吗？给我们办卡的商家关门了？退不了钱，又不能消费。俺该怎么办？”12312服务中心的工作人员时常接到此类投诉电话。“对于预付卡的管理，由于发卡企业多、分布行业广，发卡企业普遍对检查有抵触情绪，很多消费者购卡也不愿留存信息，这都给管理带来很多困难。为此，我们反复督促检查，要求发卡企业资金存管到位，节日期间明查暗访，对违规企业严肃处理并曝光。今年河南省单用途商业预付卡备案企业数量和备案进度居全国之首，在商务部绩效考核中名列第一。”商务厅市场秩序处处长这样给我们介绍。

说起典当行业，在促进小微企业发展、加速资产变现流通方面作用独特，但作为经营货币的特殊行业，如果管理不到位，很容易出现非法集资，将会扰乱金融秩序、损害群众利益。河南省商务厅对此非常重视，先后出台了《河南省典当行现金管理暂行办法》、《河南省当票购领核销和使用管理暂行办法》、《典当行变更注册登记事项申报材料清单及审核标准要求》、《河南省典当企业部分标准》等可操作性的制度，对新设典当行严格把关、适当提高标准，定期开展现场和非现场排查，定期约谈企业股东和高管，对资金、当票、报表进行严格管理，并在典当行公布市商务局的监督电话。由于河南省商务厅监管到位，在非法集资案件时有发生的环境下，河南省典当行平稳运行，没有发生一例违法犯罪案件。今年前三季度，全省265家典当企业注册资本40.6亿元，增长55%；累计发放当金123亿元，增长54%；营业收入30256万元，增长40%；净利润8720万元，增长59%；从业人员3069人，增长31%。河南省典当行业监管工作多次在全国会议上介绍经验。

河南省目前有成品油经营企业近万家，部分企业特别是民营企业、乡镇加油点，存在的问题比较突出—价格违法、掺杂使假、短斤少两、无照经营、侵犯商标等违法违规行为，严重地影响了国家税收，损害了消费者的权益，扰乱了市场经营秩序。河南省三位副省长作出批示，要求商务部门牵头严肃整治。从今年7月中旬至11月下旬，由省商务厅牵头联合省发改委 、公安厅、工商局、质监局、安监局在全省集中开展了打击劣质油品专项行动，全省共出动执法人员37806人次、执法车辆11811台次，排查加油站(点)12214座，查处各种违规加油站1433座，立案335起，行政处罚65起，拘留17人，整改存在问题及隐患的加油站(点)1781座、非法流动售油车29辆，下达整改、停业和限期拆除通知书2177份，已拆除违规加油站562座，抽检油品2024批次，收缴不合格油品84.6吨。

河南省商务厅副厅长高翔告诉记者：“对劣质油品的打击取得了阶段性成效，但一定要持续下去，常抓不懈，对非法站点实行”零容忍“，不打折扣、不留死角、不走过场，并建立黑名单制度，在政府及相关部门网站上公示，防止死灰复燃。”

当前，社会各界对侵权假冒深恶痛绝，但是侵权假冒行为屡禁不止，其中一个重要原因就是政府部门查处的侵权假冒案件不为社知，没有形成老鼠过街、人人喊打的震慑力量！

2014年12月16日，河南省政府召开政府常务会议，通过了《河南省依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息工作监督管理办法》。今年以来全省查处了一批重大案件，形成打击侵权假冒的高压态势。截至11月，全省各级行政执法部门共立案8511个，办结案件7617个，涉案金额1.2亿元，捣毁窝点190个。国务院督查组对河南省打击侵权假冒工作给予了充分肯定。近期，全省将组织6个督查组，对18个省辖市、10个直管县(市)“双打”工作进行督促检查，评定结果将纳入社会管理综合治理考核成绩。

随着经济发展和人民群众生活水平的提高，部分人节约意识有所淡薄，讲排场、比阔气；餐饮企业为了追求利益，环境卫生差、食材不达标、欺蒙顾客现象时有发生，“舌尖上的浪费”触目惊心。针对此，今年省商务厅牵头，在全省机关、学校食堂、社会餐饮企业开展了“文明餐桌”专项活动，用“小餐桌”带动“大文明”取得了良好的效果：顾客消费更加理性、节俭，餐饮企业的经营行为更加规范，管理和服务水平进一步提升。记者在郑州市多家饭店里看到，餐桌上摆放着“文明用餐、杜绝浪费”的提示牌。

看今朝展未来任重道远再启程

随着电子商务的快速发展，电子商务与社会经济和人民生活日益密切，建立诚信规范有序的电子商务市场秩序，是各级政府新的职责和群众的期望。

河南省商务厅在电子商务监管方面重点做了两件事：一是出台了《河南省电子商务企业认定办法》，于2015年1月1日起实施。这将有利于加强电子商务市场管理，规范网上交易秩序，引导电子商务市场主体守法经营，诚信服务。二是正在建设全省商务公共服务平台，明年一季度试运行。平台整合外资、外贸、外经、内贸、电子商务等多类业务数据，具备电子政务、公务服务、电子商务、统计分析等功能，通过向企业和社会公众提供综合服务，将监管和服务有机结合起来。

焦作市商务局的执法人员闫新华反映：“目前商务执法部门在工作中也有很多难处。虽然我们的监管职责很广，对各个行业有标准、有要求，但如果企业没按要求做，或有违规现象，我们却没有具体的管理手段和硬性法规，监管依据有时候会出现盲点，无法可依，这让我们在实际执行时碰了很多钉子。”

焦锦淼这样告诉记者：“形势变化了，我们的工作理念、工作重点和方式方法都要变，在转中求活、变中求胜。商务部门不能靠审批，也不能空谈，要敢啃硬骨头、敢于涉险滩，要接地气，在政府最关注、百姓最关心的领域集中力量，创新手段，强化监管，紧紧握住商务监管这个有力抓手，一手抓好促发展，一手抓好惠民生，这是我们商务人最大的心愿。”