为适应城市建设发展的新形势、新变化，今年我市对城市建设管理工作作出新的重大部署，全面实施城市建设计划统筹。一年来，各相关部门努力转变城建管理方式、创新管理机制、调整管理职能，探索出一系列更加符合现代化国际化城市建设需要、符合市场经济规律的新举措。今天起，本报将围绕城市建设科学统筹、服务产业、保障民生等方面的探索刊发深度报道，展示这些创新、调整所带来的变化与效果。

又到城建重点工程收官的季节。同样是忙于重点工程收尾和谋划来年项目，但今年与往年相比有了很大不同：2015年的项目谋划工作启动更早、涵盖更广、对接更深、论证更细，城建项目10月份便完成遴选，而且未来3年要干的工程项目也了然在胸。

改变，始于今年4月17日召开的全市城建计划工作会议。会议把“统筹”作为关键词，首次提出“实行城建项目计划统筹管理”，驱动了哈尔滨城建管理方式、管理机制的转变与创新。

吹响“高效统筹”集合号

建设统筹，是发展倒逼出来的，也是城市建设步入新阶段必须作出的选择。

2014年，省里重点实施的五大规划、十大重点产业，以及水利、交通、城乡基础设施等建设工程，包括涉铁、涉军、涉农、涉空的重大项目，都陆续在我市启动实施。如果不把这些国家和省的重点项目纳入城建总体计划，势必会影响全市建设项目的整体平衡。

为此，市委副书记、市长宋希斌在全市城建计划工作会议上明确提出，实行城建项目计划统筹管理。他指出：“这是城市建设管理方式从分散向聚合、从规模扩张向功能完善和质量提升的一次重大转变，必须紧紧抓住不放。”

前瞻性调整城市建设发展思路，主动适应新常态、新挑战，这是哈尔滨面对经济社会发展内外部条件的转型变化，着眼于城市长远发展作出的理性选择。

随后，一场关于城市建设上、下联动的大统筹悄然开始。

中、省直在哈大项目被纳入全市城建盘子通盘考虑，宋希斌直接召开调度会，对计划执行部门的统筹机制、统筹范围作出优化调整，十大涉铁工程的工期和时限均作出具体安排；为搞好棚改项目、产业园区配套道路项目统筹，市委常委、副市长丛科明定期召开调度会；针对涉铁工程中存在的问题，市政府党组成员魏伟协调在先、解决在先。

与此同时，由市建委、市发改委、市财政局共同编制的《2014年城市建设和维护改造计划》中，从项目建设单位、责任主体、征地征收的完成时限、建设时限，到资金筹措以及资金到位时限，都详细列出。各相关部门、各区政府及项目建设指挥部按照市里确定的建设任务分工快速启动项目建设，积极落实相关工作，形成全市“一盘棋”，上下协同高效推进建设的工作体系。

牢牢把握统筹“总开关”

从春到夏，“统筹”成了哈尔滨城市建设工作的高频词，贯穿全过程——

项目统筹，建立项目储备库制度。未来城建计划项目从城建项目储备库中选择生成，未纳入储备库的项目不允许在当年城建计划中安排。

资金统筹，建立城建计划资金保障与统筹制度，制定筹融资和偿债长效机制。由市财政局积极引进社会资本参与项目建设，攥紧拳头，聚合力量，真正把“好钢用在刀刃上”，确保项目资金按时到位。

管理统筹，建立高效统筹协调的工作机制。发改、财政、规划、国土、建设、交通、棚改、交管等市直各部门以及各区、政策区各司其职，各负其责，密切配合，携手攻坚。

“统筹”思维催生新机制。此间建立的城建项目储备库制度、推出的城建计划资金保障与统筹制度等等，在哈市都是首次。在新机制下，从市政道路、静态交通、轨道交通项目，到生态环境治理建设、棚户区改造和保障房建设；从区域空间和特色建筑改造，到水、热、电、气、垃圾处理、绿化等公共服务和村镇建设，以及在哈行政区域内由中省直部门组织实施的需要哈尔滨配套完成的重大基础设施建设项目，全部纳入城建计划统筹项目库。作为建设系统综合部门和城建计划的牵头编制部门，市建委充分发挥统筹协调中枢作用，每3个月对项目实行动态更新。

项目库一建立就发挥了四两拨千斤的作用：经过两个月的提炼、遴选，2015年的城建项目已经初步确定，及时为市委、市政府决策提供了依据，也为项目的立项、规划、土地、施工等相关手续的办理赢得了足够时间，为春季全面开工建设奠定了基础。

“齐步走”带来协同效应

大统筹如一只无形巨手，将各部门的各自为战变成了协同作战，形成了相互支撑、合力攻坚的城建新局面。

大统筹凝聚部门合力。市发改委采取优化审批程序，上门服务等措施，缩减了工程立项审批时限；市财政局面对资金政策趋紧、投资放缓、还贷压力较大的困难，拓宽投融资渠道，平衡全市建设资金使用，确保工程建设有序推进；市交管部门反复研究工程建设交通组织方案，保证施工区域车辆通行顺畅；市规划局面对庞杂的源网建设，专业人员深入现场进行规划论证，提高工作效率；市国土局积极调配土地指标保障城建重点大项目建设，安排专人协调国家和省国土部门加快办理审批手续；市城管局积极探索道路桥梁维修新举措，严密组织项目施工，提升城市环境质量；市行政执法局不断创新拆违工作办法，加大拆违工作力度，为各区征拆奠定了良好基础；各区、政策区分别由主管副区长牵头，区征收办、街道办事处、建设局联合办公，全力推进。

大统筹推进市区联动。林大科技园项目是我省与国家教育部联建的重点项目，计划配套建设7条道路。为了尽快完成拆迁任务，给道路建设抢出宝贵的时间，南岗区政府于4月19日成立征拆指挥部，与市道路建设总指挥部联动，抽调行政执法局、建设局、革新街道办事处、文化街道办事处等党员干部，迅速深入现场，由社区干部配合，分成4个工作小组挨家挨户做思想工作，在9月末实现了净地。

大统筹加速政企合作。为配合铁路部门协调推进10个涉铁重点项目建设，今年我市专门成立市铁路重点项目建设推进工作领导小组办公室，与铁路部门、各管线产权单位密切沟通、并肩作战。目前，滨北公铁两用桥、哈铁车辆段迁建、哈佳、哈牡电气化、哈铁集装箱中心站等项目均已启动。

高效统筹下的城建新格局中没有旁观者，每个部门、每个单位都在这盘棋中相互配合、各司其职，形成了一架高速运转的机器。