2014年对于佛山社会基层治理工作来说，无疑有着新的历史阶段性意义。这一年，直接联系群众制度、高明户籍改革、三水农村土地承包经营权确权登记发证试点、社区网格化管理、全面推进基层社会治理法治化……成为佛山推动创新社会基层治理改革的重要抓手，改革正逐步推动佛山基层从“社会管理”到“社会治理”的转变。

治理重构推动基层有序多元共治

作为经济发达地区和改革先行地，佛山比全省乃至全国其他地区更早遭遇基层治理的瓶颈，重构基层治理也成为佛山当前正在探索突破的一大课题。就此，南海、顺德、三水等区已先行“破题”。

以南海为试点推进的“政经分离”改革，探索将村集体经济组织从党组织和村委会中剥离出来，实行自治组织与经济组织人员、机构、职能和资产财务“四分开”。

顺德则探索实行“政社分离”改革，调整理顺村级组织职能。将农村事务明确界定为行政事务和自治事务，将原来由村委会承担的行政职能全部移交至村行政服务站，村委会依法回归自治功能。

三水首先以富景社区为突破口，重新组织社区治理主体，探索通过居民议事会制度打通居民参与议事决策的通道，实现多元共治，创建“共建、共融、共享”新型社区。

法治建设法治思维化解社会矛盾

异地务工人员融合、劳资纠纷、城市拆迁、失地农民问题和村（居）集体经济问题时有发生，回归法治化轨道运用法治思维化解社会矛盾是佛山基层治理的共识。

2014年12月23日，佛山市在南海区狮山镇举行法治镇街创建经验交流现场会。市委书记刘悦伦就表示，应加强基层治理的法治化，通过各镇街加强法治意识，完善法治制度、结构、细化法律调解等，进行多领域、扎实有效地全面推进基层建设法治水平。

始于2009年的“律师进村居”为基层法治建设奠定法治基层。2011年6月，佛山市政府办公室印发《关于佛山市律师法律服务村居工作的实施意见》，成为全国首次以地级市政府名义提出“一村居一律师”工作的政府文件。如今，佛山的759个村居都配备了1~2名律师，为社区和村民提供法律咨询和法律服务，真正实现了网格式、精细化的法律服务“全覆盖”。

直联群众打通服务群众“最后一公里”

2014年12月31日，《人民日报》刊登了题为《佛山探索全覆盖、常态化“直联制”：群众诉求不准“过滤”》的文章，对佛山开展探索直联制，畅通干部和群众之间沟通联系渠道，为创新社会治理提供科学依据，打通服务群众“最后一公里”的做法进行了详细报道。

直联制的成效已得到基层党员干部群众的认可。佛山市被广东省委定为全省“建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度”试点。在佛山所取得的经验上，目前，广东全省推开建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度。

在佛山推进群众路线教育实践活动中，中央政治局委员、省委书记到教育实践活动联系点南海区调研时提出，要推进基层社会治理创新，探索化解社会矛盾的长效机制，建立健全镇街领导干部驻村居直接联系群众制度，使联系群众“更直接、全覆盖、常态性和制度化”。

专家点评

找准基层治理与法治体系的契合点

国务院发展研究中心农村部研究院党国英：佛山的基层社会治理改革已经探索出了许多好经验。佛山进一步推动基层社会治理改革，今后其中一个着力点就应该是落实法治的问题。建立乡规民约，解决发生在基层小范围内的民事纠纷和治安事件，是基层治理与法治体系实现良好对接的契合点之一。乡规民约要切合社区实际，针对社区实际问题，由老百姓来讨论，通过程序实实在在形成规则。

改革民声

南海区桂城叠北社区叠北经联社社长黄家志：与我们社区挂钩结对的两名律师的姓名、照片和联系方式就挂在社区服务中心。现在，我们出去招商、签订合同等都会邀请他们帮忙，避免和减少出现集体资产流失的情况。

家福五金搪瓷制品厂党支部书记及工会主席肜彦伟：作为户籍没有在佛山的外来务工人员，能够被大家票选为三水区白坭富景社区居民议事会的成员，很新鲜，责任感也很大。希望能为富景社区创建共建、共融、共享新型社区尽力。

改革发力点

直接联系群众制度

2014年7月，南海区率先探索试点乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

成效

目前，南海在250个村居和23个外来人口集中地建立驻班点。截至1月5日，共接待群众1.4万多人，收到7700多条问题，绝大部分问题已经得到解决。据统计，去年1到11月，南海越级上访的人次下降48%。

顺德党群共建社区发展基金

整合资源为村级党组织统筹协调社区建设提供资金支持，使村级党组织开展工作有平台、为民办事有抓手、推动发展有资源。

进程

首期基金由区财政划拨500万元。共有10个镇街66个项目进入最后评审阶段，40个项目最终入选，单个项目最高可扶持50万元。

农村土地承包经营权确权登记颁证

查清承包地块的总面积和空间位置，采取“确地到社、量份到户”的确权确地方式，明确每户承包土地份额，妥善解决承包地块面积不准、空间位置不明、登记簿不健全等问题。

进程

三水区作为全市唯一的整区推进土地承包经营权确权登记颁证工作试点县（区），启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争在2015年3月底前完成确权登记工作。

高明新户籍政策改革

2014年8月1日，高明区正式试行为期两年的新户籍管理政策，即便是无房产、无大学学历、无直系亲属投靠的外来人群也可轻松落户。

进程

2014年8月l日以来，共85户135人适用新政获批《户口准迁证》，已有72户111人办理完毕。

社区网格化管理

将辖区内所有的社会人事准确纳入到党委政府日常管理当中，实现社区治理由“管理”到“服务”的“转型升级”。

成效

2014年初，南海设置网格工作团队，按照“信息收集、任务派遣、任务处理、结果反馈、核查结案”五步闭环式的流程，处理社区事件。

2014年5月，三水以村(居)综治工作站为依托，通过整合村居(社区)、村民小组基层干部、群防群治队伍等力量，落实一人一网格的工作模式，把辖区内的人、地、物、事、组织等要素全部纳入管理网格。

2014年，禅城将全区划分为122个网格，各街道主要负责人或副科以上干部担任“格长”。

改革进行时

2014年初，佛山成立市基层社会治理改革工作领导小组。

8月5日，市委印发实施《关于建立镇（街）领导干部驻村（社区）直接联系群众制度的实施意见》，佛山市委组织部印发实施《佛山市构建区域化党建格局行动计划》。

9月17日，市委、市政府正式印发实施主文件《关于创新基层社会治理的意见》。

11月7日，佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室联合印发了《关于构建公共法律服务体系推进基层社会治理法治化的实施方案》。

近期，《关于重构基层社会治理模式的实施方案》、《关于进一步推进基层基本公共服务均等化的实施方案》、《关于进一步规范农村集体经济管理工作的实施方案》等已经市委常委会讨论通过。

改革试验田

2014年全国社区治理和服务创新实验区

主角：南海

围绕“政府主导推动、三社发展互动、志愿团体互动，创新城乡社区治理服务新机制”的主题，实验探索城乡社区人才发展体系、治理运行体系、服务发展体系建设的模式和方法，形成社区建设体系标准。

广东省创建基层治理试验区

主角：南海

2014年底前形成基层治理重构的整体框架，2015年底前基本完成创新基层治理试验区方案设定的目标。2016年将由第三方机构对试验区工作进行评估、总结。